產(chǎn)業(yè)“煥新升級” 礦山“披綠生金”?市規(guī)劃和自然資源局臨安分局：以土地節(jié)約集約賦能高水平建設(shè)“吳越名城·幸福臨安”
杭州日報訊 閑置土地有效盤活，沉睡園區(qū)重現(xiàn)生機，廢棄礦山變身公園，城市建設(shè)發(fā)展打開了新空間……這些巨變，映照出臨安區(qū)節(jié)約集約用地的生動實踐。
截至今年三季度，臨安區(qū)盤活存量土地取得優(yōu)異成效——消化批而未供土地5868畝，完成率236%；開工供而未用土地9997畝，完成率178%；再開發(fā)低效用地4365畝，完成率218%，其中盤活低效工業(yè)用地1679畝，完成率227%，提前超額完成上級下達的“三塊地”盤活年度任務(wù)。
“用有限的土地創(chuàng)造最大的價值，就必須堅持節(jié)約集約利用土地。”市規(guī)劃和自然資源局負責人表示，近年來，臨安錨定產(chǎn)業(yè)強區(qū)“首位戰(zhàn)略”不動搖，加速“融杭”進程，精心編制國土空間規(guī)劃，堅持并落實最嚴格的節(jié)約用地制度，全力破解土地“緊缺”和“沉睡”的現(xiàn)實難題，以土地存量盤活帶動經(jīng)濟增量提質(zhì)、推動城鄉(xiāng)共同富裕。
土地提升“含金量” 產(chǎn)業(yè)邁向“高新綠” 預(yù)計畝均稅收最高達100萬元
達產(chǎn)后可年產(chǎn)汽車智能線控轉(zhuǎn)向產(chǎn)品120萬套、電動轉(zhuǎn)向產(chǎn)品60萬套的路特斯項目等一批高新產(chǎn)業(yè)項目接踵落地；年產(chǎn)5000萬米高檔環(huán)保型三D科技紙的添麗科技項目等一批綠色環(huán)保項目加快推進……近年來，臨安區(qū)加快培育“專精特新”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)“高新優(yōu)綠”特征持續(xù)彰顯。
產(chǎn)業(yè)升級的背后，是臨安區(qū)全力盤活低效工業(yè)用地，讓“好項目不缺地、好產(chǎn)業(yè)有空間”的效果體現(xiàn)。
“我們聚力聚焦重點項目，建立存量土地使用優(yōu)先級，目的是確保好項目不缺空間、不少指標�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局黨委書記、局長江雪榮介紹，目前土地利用存在一個“錯配”現(xiàn)象，一方面是招商引資的項目落地亟需土地指標，另一方面是存量用地存在閑置、浪費，“為避免這種‘錯配’，我們加大招商力度招引‘大好高’項目，爭取帶指標落項目；同時，招商優(yōu)先推介農(nóng)轉(zhuǎn)用指標已到位的存量土地，加速項目落地�！�
讓“好項目不缺地”的速度能有多快？臨安的答案是3天！
吉利高端汽車品牌路特斯項目使用歷史批而未供土地落地，實現(xiàn)了從項目簽約到土地掛牌公告用時僅3天。
利用好每一寸土地，讓寸土生寸金。截至目前，臨安區(qū)出讓工業(yè)用地44宗1322畝，已超去年全年772畝工業(yè)用地出讓量。這個“九山半水半分田”的地方，土地的“含金量”持續(xù)攀升——目前出讓土地建成后可實現(xiàn)總投資181億元，畝均稅收最高達100萬元。
盤活老工業(yè)園低效工業(yè)用地，臨安也有新招，即謀劃了“工創(chuàng)園、硬科技產(chǎn)業(yè)園、都市工創(chuàng)園、大健康產(chǎn)業(yè)園、新智造產(chǎn)業(yè)園、‘鯤鵬’總部產(chǎn)業(yè)園”六大園區(qū)建設(shè)。
“硬科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊原為臨安青山湖科技城老工業(yè)園區(qū)，位于科技大道和地鐵16號線兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，但是原入駐企業(yè)效益不高�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局黨委委員、副局長駱偉陽介紹，通過騰退原“低小散”企業(yè)，按照打造新型都市產(chǎn)業(yè)區(qū)的標準，由原單層的鋼構(gòu)廠房轉(zhuǎn)變成工業(yè)樓宇，園區(qū)245畝低效空間已重新出讓，計劃總投資40.5億元，擬建設(shè)建筑面積65萬平方米的標準廠房。
土地供給方式也在發(fā)生改變。
6月26日，地塊用地面積82793平方米的錦南新城九州街南側(cè)地塊掛牌成交，用地性質(zhì)為工業(yè)兼容商業(yè)用地。
這是臨安區(qū)首宗二三產(chǎn)業(yè)混合用地。項目綜合配置了產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，擬打造集生產(chǎn)、生活、休閑于一體的功能完善的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，更好地滿足產(chǎn)城融合發(fā)展。
“土地資源的有限性，決定了粗放型產(chǎn)業(yè)用地使用模式勢必難以為繼。我們創(chuàng)新探索打造政府主導、國企實施的‘低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供’的高標準優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，就是要整體提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模品質(zhì)和土地利用效率。”市規(guī)劃和自然資源局臨安分局負責人說。
用地管理“精細化” 化解歷史“舊難題” 無償收回或置換土地1300余畝
今年5月，杭州召開了“理舊賬、破難題、開新局”專項行動動員部署會，強調(diào)要深入排查化解各類制約和影響經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的歷史遺留問題，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”的工作作風，全力打好“經(jīng)濟翻身仗、亞運攻堅仗”。
臨安以此為抓手，集中梳理了一批重點歷史舊賬，切實化解基層訴求強烈、歷史遺留的“老大難”問題。
2000年，臨安區(qū)陸續(xù)在青山湖周邊出讓了一批住宅、商業(yè)等經(jīng)營性用地，后來隨著青山湖國家森林公園規(guī)劃要求、景觀要求、生態(tài)環(huán)境保護要求等限制，地塊開發(fā)受到影響，大多項目存在閑置、無法開發(fā)的情形。政府擬建的公建設(shè)施，比如臨湖公園、綠道、道路等又涉及已出讓土地難以開展。這是擺在市規(guī)劃和自然資源局臨安分局面前的一道難題。
為緩解青山湖景區(qū)建設(shè)和已出讓經(jīng)營性用地開發(fā)之間的矛盾，臨安啟動了青山湖、科技大道周邊25家經(jīng)營性房產(chǎn)履約清理，逐一提出處置意見，無償收回或置換青山湖土地1300余畝，使得青山湖綠道得以環(huán)通、湖底隧道順利建成，并建設(shè)多個青山湖公園驛站，真正做到“還湖于民”。
今年，市規(guī)劃和自然資源局臨安分局還對青山湖周邊最后三家遺留房產(chǎn)項目中基置業(yè)、錦天房產(chǎn)、郡原列島進行了處置。
“同時，根據(jù)歷史遺留問題處置，我們在日常工作中做到‘舉一反三’，強化土地供應(yīng)全程監(jiān)管。2021年以來，臨安區(qū)項目開竣工巡查率達100%�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負責人表示，通過實行“土地利用動態(tài)巡查”機制，以函告、約談等方式，督促企業(yè)按合同約定及時開竣工，盡快形成實物工作量；建立項目用地“后評估”制度，開展項目產(chǎn)出與用地規(guī)模匹配程度評估，對實際產(chǎn)出不高的企業(yè)，要求在完成整改前，禁止參加臨安區(qū)土地交易活動。
“三證齊發(fā)”加速跑 審批邁入“小時制” 簽訂土地出讓合同后24小時就可完成三證辦理
前不久，浙江三百良食品科技有限公司迎來了一樁“大事”，“我們的廠房擴建動工啦”。
剛拿下龍崗工業(yè)園區(qū)的地塊，不到一個月就可以動工，讓浙江三百良食品科技有限公司感受到的辦證“提速”，來自市規(guī)劃和自然資源局臨安分局著力實現(xiàn)的“三證齊發(fā)”改革。
“我們在簽訂了土地出讓合同后，第二天就完成了用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證書的辦理，以前，三本證就是三個環(huán)節(jié)，要分開申請三次，來回跑規(guī)劃審批和不動產(chǎn)窗口才辦得下來�！闭憬倭际称房萍加邢薰究偨�(jīng)理蔣成興對此次拿地十分滿意，“現(xiàn)在都是政府部門主動來對接我們企業(yè)的需求，提前通知到位辦證要的材料，給我們節(jié)約了非常寶貴的時間�！�
“工業(yè)項目‘三證齊發(fā)’在臨安實現(xiàn)常態(tài)化辦理�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負責人給出了擲地有聲的“承諾”。這份“底氣”，來自今年“黨建領(lǐng)航·實干奮進”六大先鋒行動布局“三證齊發(fā)”落實——用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證三個事項一窗受理，24小時內(nèi)同步收件和三本證書同時發(fā)件。
“5月中旬，我們針對擬出讓的22宗工業(yè)用地組織了規(guī)劃方案審查會議，敲定每個待出讓項目的工程規(guī)劃方案，安排出讓計劃，助力項目‘拿地即開工’�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負責人介紹，為確保企業(yè)能夠有效有序開展各項申辦手續(xù)，相關(guān)科室工作人員在企業(yè)明確申辦意愿后，所有工作前置，為企業(yè)提供一對一“保姆式”“店小二式”服務(wù)。
值得一提的是，市規(guī)劃和自然資源局臨安分局為了更好地服務(wù)客商，還打造了自然資源科普系列讀本——“小紅書”“小橙書”。其中“小橙書”主要圍繞產(chǎn)業(yè)項目選址、拿地、審批、施工、騰拓5個階段形成36組問答，充分解答了企業(yè)實際會遇到的問題。
“我們建設(shè)周期在12個月到15個月，預(yù)計明年就能有新的廠房了，相信公司的業(yè)績也將迎來新高�！笔Y成興說。
礦山整治“廢變寶” 鄉(xiāng)村建設(shè)“強富美” 4個廢棄礦山盤活300余畝土地開發(fā)文旅空間
土地節(jié)約集約利用，既升級產(chǎn)業(yè)，也利好民生。
一座廢棄的礦山，還能怎么利用？臨安區(qū)千方百計變“廢”為“寶”，為城鄉(xiāng)“賦綠”、為民生“加碼”。
從G56青山湖出口下高速，沿著活斜線一路前行3公里，進入眼前的便是層巒疊翠的群山、潺潺流動的溪水，還有錯落有致的農(nóng)房。這里，是臨安區(qū)青南村。
提起青南村，很多人對它的印象都停留在“礦山村”“石灰村”。
從20世紀70年代開始，青南村人就以采礦為生。“以前，村子里幾乎家家戶戶都以挖礦為生，村子還開了石灰廠，灰塵很大，水質(zhì)也不好�！迸R安區(qū)青山湖街道青南村黨委書記劉洪奎介紹，石灰?guī)r的開采雖然讓許多村民掙到了錢，但對環(huán)境的犧牲是巨大的。
不過，這里早已發(fā)生了改變。2006年起，青南村陸續(xù)關(guān)停礦區(qū)，經(jīng)過十余年堅持不懈的礦山復綠，青南村終于找回了“綠色”。
“綠水青山”回來了，橫亙在劉洪奎心頭的大事變成了如何“點綠成金”。
“廢棄的礦山也是閑置的資源，我們必須要利用好這300多畝閑置用地。”蛻變的契機發(fā)生在2021年，這一年，杭州啟動“迎亞運”山體生態(tài)修復景觀提升行動，青南村的廢棄礦山納入提升工程；與此同時，青南村被劃定為村落景區(qū)創(chuàng)建村。
“在一次我們村兩委牽頭的‘礦區(qū)改造研討會’中，村委會、運營公司和青年鄉(xiāng)賢會針對村內(nèi)已復綠的閑置采礦用地的轉(zhuǎn)化利用進行了討論，最終決定以臼灣礦區(qū)為試點，引進本村青年鄉(xiāng)賢進行投資開發(fā)，發(fā)展生態(tài)露營產(chǎn)業(yè)。”劉洪奎回憶起當時的情形，“現(xiàn)在想想，這個大家共同商議出來的決策真的太正確了�！�
忱山營地自去年4月試營業(yè)以來，每日平均客流量可達到300人次。
目前，青南村還有62畝礦山也將整治為露營營地，建設(shè)進度已過半�！按送猓�有兩個大礦區(qū)正在招商引資，我們希望更多的新業(yè)態(tài)進入青南村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能�！眲⒑榭f。
“青南村忱山營地是臨安廢棄礦山用地高質(zhì)量再利用的成功探索，也是對礦地‘生態(tài)科學修復，節(jié)約集約用地’的典范�！笔幸�(guī)劃和自然資源局臨安分局相關(guān)負責人介紹，一直以來，臨安以綠色礦山創(chuàng)建為契機，大力推進礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作，2021年至今，共完成廢棄礦山治理項目29個，其中包括杭州市“迎亞運”山體生態(tài)修復景觀提升專項行動涉及的廢棄礦山治理項目26個。
空間有限，發(fā)展無限。市規(guī)劃和自然資源局臨安分局負責人表示，將持續(xù)深入踐行“八八戰(zhàn)略”，貫徹落實區(qū)委一屆五次全會精神，錨定三年騰拓1萬畝以上工業(yè)用地空間目標不動搖，全力推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展備足空間，以土地要素保障建設(shè)“吳越名城·幸福臨安”，奮力在杭州打造中國式現(xiàn)代化城市范例進程中譜寫臨安新篇。
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