助力建設獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)?市規(guī)劃和自然資源局上城分局：高質(zhì)量做好土地節(jié)約集約利用文章，讓 “寸土”生“寸金”
杭州日報訊 從藍圖到偉業(yè)，在“八八戰(zhàn)略”實施20周年及亞運年之際，杭州吸引了全國的目光。
在游人如織的湖濱商圈打完卡，日暮時分，風光如畫的錢江新城成為感受杭州大都市氛圍的“必到站”。萬象城、來福士、奧特萊斯……穿過四通八達的地下空間，抵達外挑江面十幾米的“城市陽臺”，領略杭州地下空間充分開發(fā)的魅力。
從“西湖時代”到“錢塘江時代”，從杭州老城到新城CBD，始終“穩(wěn)擁”杭州城市中心的上城，越來越“寸土寸金”。
“惜地如金，‘八八戰(zhàn)略’實施20年來，上城‘上天入地’要空間，不僅先后在湖濱商圈、錢江新城‘崛起’了一座地下城，更首創(chuàng)七堡地鐵上蓋綜合體開發(fā)模式，通過地上地下一體化設計，使居住、商業(yè)、辦公等功能與地鐵列車場庫、車站融為一體，典型經(jīng)驗獲全國推廣�！笔幸�(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，進入城市“內(nèi)涵式”發(fā)展時代，以城北“飛地”騰籠換鳥、“錢江新城2.0”開發(fā)為抓手，市規(guī)劃和自然資源局上城分局聚焦土地節(jié)約集約利用，錨定增量“立體”開發(fā)、存量“多維”盤活，以“平方變立方”“畝均論英雄”，最大限度平衡好歷史文化資源保護與土地開發(fā)利用的關系，助力資源重組、空間重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，建設獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)。
審批提速 “飛地”迭代 工業(yè)園區(qū)騰籠換鳥打造千億產(chǎn)業(yè)高地
拼經(jīng)濟之年，企業(yè)來杭拿地投資勢頭火熱：7月末，全市工業(yè)用地供應量達1.4萬余畝，已超去年全年。
在奮力打造營商環(huán)境最優(yōu)市的背景下，上城區(qū)錢塘智慧城4月出讓的兩塊工業(yè)用地，從拿地到取得施工許可，最快僅用了4個工作日，刷新全市投資項目“拿地即開工”最快速度。
“這兩塊地也是全市首批‘帶方案出讓’工業(yè)地塊，掛牌前完成了方案實質(zhì)性審查，掛牌期間完成了全套施工圖設計。”市規(guī)劃和自然資源局上城分局道出了項目審批時間大幅縮短的營商“秘鑰”：一方面，市規(guī)劃和自然資源局從今年起全面施行工業(yè)項目一天內(nèi)建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設工程規(guī)劃許可證“三證齊發(fā)”，助力全市投資項目“拿地即開工”；另一方面，此項目采用“帶方案出讓”，為下一步申領由建設主管部門發(fā)放的施工許可縮短了時間。
“以前走流程至少需要一兩個月，現(xiàn)在交地發(fā)證‘零時差’，省時省力又省心。”一位企業(yè)相關負責人忍不住點贊，“上城速度真是快！”
記者獲悉，錢塘智慧城豐收湖畔此次出讓的這兩塊“增量”工業(yè)用地，總投資5.3億元，建成后將新增產(chǎn)業(yè)空間超10萬平方米。在以最優(yōu)“店小二”審批服務護航產(chǎn)業(yè)項目“快落地、早生金”的同時，上城還以全市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動為契機，對“存量”工業(yè)用地實施“低效盤活”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)用地畝均“含金量”。
“這塊地，以前都是矮矮胖胖的工業(yè)樓，容積率只有零點幾，配套也很差，現(xiàn)在有了政府低效盤活的政策加持，我們在規(guī)資部門的指導下全新規(guī)劃、立體改造，預計建成后可拓展地上、地下空間總計超4萬平方米。”6月，位于智慧城核心板塊九和路17號的琪奧服飾“新制造業(yè)”提升改造項目開工，企業(yè)負責人意氣風發(fā)：“從‘粗放式’傳統(tǒng)廠房到‘生態(tài)型’工業(yè)樓宇，我們將全力打造智能化服裝新制造生產(chǎn)中心，與園區(qū)一起發(fā)展共贏！”
放眼全區(qū)，新一輪產(chǎn)業(yè)用地低效盤活行動，也給上城“飛地”帶來了“起飛”新機。
“作為上城上世紀的一塊工業(yè)‘飛地’，我們在0.615平方公里的土地上孕育了7家上市企業(yè)、96家高新技術企業(yè)，近3年來年畝均稅收超120萬元，居全省前列。”原本，這番成績已堪稱出色，但深知“不奮力走在前列，也是一種風險”，錢塘智慧城城北園區(qū)相關負責人說，“與全市其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園一樣，近年來園區(qū)也面臨著原有建設形態(tài)老舊、傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級乏力、新興產(chǎn)業(yè)無空間承載等問題，亟需與時俱進轉(zhuǎn)型升級�！�
6月19日，“飛地”西片區(qū)改造提升工程首宗地塊——零零壹項目開工奠基，正式開啟了園區(qū)的改造提升之路。
“原先廠房都比較破舊，建筑分布也比較零散，不利于企業(yè)擴大發(fā)展�！眻@區(qū)相關負責人介紹，此次廠房推倒重建，將建設2棟高約50米的樓，總建筑面積達4.4萬平方米，未來企業(yè)將引入數(shù)字化生產(chǎn)線，開展節(jié)能降碳先進技術的應用推廣，“我們希望通過實施工業(yè)低效‘舊改’，一方面為新興的數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)騰拓發(fā)展空間，另一方面改善城北園區(qū)城市面貌，并以點帶面，迭代打造智慧城數(shù)字能源港千億產(chǎn)業(yè)高地�！�
立體連片 地下“隱城” 打造人們心之向往的城市新地標
2022年6月，全省首次土地儲備工作現(xiàn)場會在杭州召開。參會人員考察了錢江新城、望江新城、連堡豐城……這些點位，均集中在上城。
看著眼前的望江新城從昔日的“望江門外菜擔兒”，蛻變?yōu)楹几鄹叨朔⻊諛I(yè)示范區(qū)，參會代表感慨杭州通過做好土地成片開發(fā)的“大文章”，書寫區(qū)域空間重塑、板塊價值重構(gòu)、市民生活重啟的“傳奇”；在錢江新城二期連堡豐城項目施工現(xiàn)場，參會代表們領略著杭州通過立體規(guī)劃，向地下“要空間”的探索，發(fā)出“嘖嘖”贊嘆……
時隔一年，《杭州市上城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》《杭州市景芳三堡單元、四堡七堡單元控規(guī)局部調(diào)整(草案）》相繼公示，“錢江新城2.0”圖景再度引發(fā)關注。
根據(jù)規(guī)劃，上城將以19公里錢塘江黃金岸線為主軸，構(gòu)建“一軸引領、雙核驅(qū)動、五星輝映”的總體格局，大力發(fā)展以金融服務為引領，消費服務、智能制造為優(yōu)勢，專業(yè)服務、大健康為特色的五大高端產(chǎn)業(yè)。其中，錢江新城二期作為承接重點產(chǎn)業(yè)生長的空間平臺，被寄予厚望，擬打造“未來總部灣和濱水新潮岸”。
“在錢江新城二期連堡豐城項目中，我們綜合了錢江新城、七堡TOD的開發(fā)經(jīng)驗，通過立體規(guī)劃，把成片開發(fā)的思路拓展到了地下，打造地下‘隱形城市’�！笔幸�(guī)劃和自然資源局上城分局相關負責人告訴記者，連堡豐城項目以地鐵9號線4個用地需求最大的站點為核心，利用城市道路、綠地、河道沿線等市政公共用地的地下空間進行立體開發(fā)，充分結(jié)合道路下方地鐵線路的走向，與地鐵車站、區(qū)間建設緊密銜接，形成“一軸三廊四區(qū)”的“豐”字形地下空間布局結(jié)構(gòu)，復合配套開發(fā)、公共服務、市政設施、停車、防災、地下過街等多種功能。
與傳統(tǒng)的地塊內(nèi)部開發(fā)、TOD開發(fā)模式相比，連堡豐城項目打破了地塊邊界，充分利用城市公共設施用地地下空間資源，新增總建筑面積16萬平方米，串聯(lián)聚集地上商業(yè)居住空間160萬平方米，既有效緩解了地面城市交通，又增強了土地聚集效應，節(jié)約了建設成本。
未來，以連堡豐城項目為起點，上城將不斷向周邊拓展，系統(tǒng)整合錢江新城二期范圍的地下空間資源，再造一個城市地下空間立體化、復合化、特色化發(fā)展的經(jīng)典“杭州樣本”。
考古前置 審批先行 最大力度平衡好保護與發(fā)展的關系
擁江、攬湖、走運，上城不僅是“人間新天堂、國際大都市”的城市封面，更是“詩畫江南、活力浙江”的時代窗口。
“作為歷史文化名城的核心區(qū)，如何在城市發(fā)展中，最大限度平衡好保護與發(fā)展的關系，始終是上城土地利用工作優(yōu)先思考的一道‘必答題’。”市規(guī)劃和自然資源局上城分局相關負責人指出，從玉皇山基金小鎮(zhèn)、錢塘智慧城“存量”提升，再到德壽宮、錢江新城2.0“增量”建設，上城始終以敬畏之心做好歷史文化遺產(chǎn)的保護利用，打造“獨特韻味、別樣精彩”的“窗中之窗”。
基金小鎮(zhèn)緊鄰南宋皇城遺址，所處位置原本是陶瓷品交易市場�！岸嗄昵�，我們遵循‘綠水青山就是金山銀山’理念指引，從文化傳承、生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、配套建設入手，進行精確細致的空間發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量做好存量土地空間盤活文章。不僅提升了生態(tài)環(huán)境，還為上城金融業(yè)開辟了產(chǎn)業(yè)空間�！笔幸�(guī)劃和自然資源局上城分局相關負責人介紹，如今，通過系統(tǒng)盤活，基金小鎮(zhèn)3平方公里的土地上，入駐金融機構(gòu)達2000余家，總資產(chǎn)管理規(guī)模達萬億元，完成了從“環(huán)境生態(tài)”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的蛻變。
杭州宋韻“新地標”的德壽宮，更是上城用心守護文化根脈的典型案例。
“遺址所在地在望江新城啟動整體征遷時，是杭州工具廠地塊所在地，原計劃2005年完成拆遷工作后進行掛牌出讓�！笔幸�(guī)劃和自然資源局上城分局相關負責人介紹，后經(jīng)考古發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)地塊下方為南宋皇城德壽宮遺址，杭州立即終止了出讓程序，改由考古人員進場進行考古發(fā)掘，并在杭州編制的《臨安城遺址保護總體規(guī)劃》中將其納入重點保護，相關規(guī)劃在2012年獲國家文物局批復。
如今，不僅“考古前置”已在全市土地利用開發(fā)中成為共識，歷史文化遺產(chǎn)沿線土地收儲、項目建設“審批前置”也已在上城全面落地。
錢江新城二期建設，結(jié)合古海塘相關保護要求，進行應保盡保、因地施策、東西分段差異化保護利用的做法，給全省土地利用工作考察人員留下了深刻印象。
今年1月，《杭州市大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間規(guī)劃管控細則》正式印發(fā)。早在細則編制過程中，錢塘智慧城改造提升項目的報批人員就對細則進程保持著密切關注。
“零零壹項目提升改造方案，先后耗時半年，其間修改了多次，主要就是為了落實關于大運河保護的相關要求。”錢塘智慧城相關負責人告訴記者，在杭州城市氣質(zhì)的影響下，如今，為文物保護“讓一讓路”已成為廣大投資主體與建設單位的共識，“過程雖然‘折騰’，但用更長遠的歷史維度去看，這點小小的‘折騰’無疑是非常值得的�！�
站在“八八戰(zhàn)略”實施20周年的新起點，市規(guī)劃和自然資源局上城分局負責人表示，將遵循黨的二十大報告中提出的“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”重要要求，深耕細作城市規(guī)劃設計，以前瞻性、全局性思維推進空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑；以“立體思維”“繡花精神”高質(zhì)量做好城市土地節(jié)約集約利用文章，結(jié)合空間數(shù)據(jù)形成低效工業(yè)用地“一張圖”，推動全區(qū)低效用地系統(tǒng)整治提升，最大限度激活空間發(fā)展活力，助力建設獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)。
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