精彩亞運(yùn)背后的“規(guī)劃資源力”?市規(guī)劃和自然資源局：以最強(qiáng)亞運(yùn)保障，助力建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市
杭州亞運(yùn)地圖
亞運(yùn)村媒體村區(qū)塊
杭州奧體中心亞運(yùn)場館群
杭州日?qǐng)?bào)訊 9月23日，第19屆杭州亞運(yùn)會(huì)隆重開幕，來自亞洲45個(gè)國家（地區(qū)）的12500多名運(yùn)動(dòng)健兒齊聚錢塘江畔，上演速度與激情的碰撞。
辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城。
2015年9月16日，杭州獲得第19屆亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，成為繼北京、廣州之后第三座舉辦亞運(yùn)會(huì)的中國城市，長達(dá)8年的2900多個(gè)日日夜夜，杭州規(guī)劃資源部門始終以飽滿的熱情、高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全身心投入服務(wù)保障亞運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)工作，將“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦會(huì)理念精準(zhǔn)落實(shí)在每個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，融合規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障、創(chuàng)新攻堅(jiān)等各方面重點(diǎn)工作，市規(guī)劃資源部門借力亞運(yùn)會(huì)，全面助力提升城市能級(jí)、營商環(huán)境、生態(tài)魅力及民生福祉，助力杭州打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
規(guī)劃引領(lǐng) 要素保障
“硬核”支撐賽事場館、亞運(yùn)村選址建設(shè) 落實(shí)2.39萬畝重大項(xiàng)目用地報(bào)批
9月23日晚，奧體中心“花開”錢塘江畔。作為杭州亞運(yùn)會(huì)主會(huì)場，“大小蓮花”承載了全亞洲乃至全世界的目光。
“很多人不知道的是，奧體中心一開始其實(shí)并非專門為亞運(yùn)會(huì)建設(shè)的場館，而是早在杭州申辦亞運(yùn)會(huì)前就已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，甚至部分建成了。”已退休的市規(guī)劃編制中心干部應(yīng)聯(lián)行回憶，2006年，杭州在城市總規(guī)引領(lǐng)下開始“跨江發(fā)展”，規(guī)劃師們通過分析研究意識(shí)到：當(dāng)時(shí)杭州與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的體育設(shè)施相比較為落后，與承辦全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事的要求差距較大，很有必要以前瞻眼光建設(shè)一座世界一流的奧體中心。
規(guī)劃師以內(nèi)參的形式向市委市政府打了報(bào)告，并推薦了南岸選址的方案，最終得到了認(rèn)可。2009年，奧體中心奠基開工；2012年年底，杭州奧體中心體育場混凝土部分全面結(jié)頂。
“當(dāng)時(shí)，杭州能夠展望的也就是申辦全運(yùn)會(huì)或單項(xiàng)國際賽事，沒想到奧體中心的前瞻性謀劃為后來申辦亞運(yùn)會(huì)增加了底氣、爭取了時(shí)間�！笔幸�(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“這在當(dāng)時(shí)被稱為一份規(guī)劃研究報(bào)告推動(dòng)了一個(gè)‘擁江發(fā)展’重大項(xiàng)目落地，這個(gè)案例也直觀體現(xiàn)了規(guī)劃工作對(duì)城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用�！�
在杭州全力籌備亞運(yùn)會(huì)期間，規(guī)劃資源要素保障工作更是進(jìn)一步發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。
依據(jù)賽事承辦不同階段的要求，杭州先后開展了亞運(yùn)村選址、體育設(shè)施專項(xiàng)、場館及設(shè)施專項(xiàng)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究、杭州市綜合交通專項(xiàng)等一系列規(guī)劃工作。一方面順應(yīng)賽事需求，優(yōu)化全市體育設(shè)施布局，推動(dòng)國際體育名城建設(shè)；一方面借力亞運(yùn)會(huì)，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施“民生補(bǔ)短”、重大項(xiàng)目“落子生長”，全面提升城市能級(jí)品質(zhì)、營商環(huán)境及民生福祉。
其中，不同國家地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、媒體人員居住生活的亞運(yùn)村，是最受關(guān)注的項(xiàng)目之一�！皝嗊\(yùn)村從選址到建成，充分汲取了北京、廣州等多地經(jīng)驗(yàn)�！笔幸�(guī)劃和自然資源局派駐到亞組委工作的規(guī)劃師傅德仁介紹，此次亞運(yùn)村的選址建設(shè)，吸收了過往亞（奧）運(yùn)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以“先謀城、后謀村”的思路整體規(guī)劃，不僅聚焦?jié)M足賽時(shí)使用需求，更充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，聚焦釋放亞運(yùn)“紅利”，兼顧賽時(shí)賽后功能轉(zhuǎn)換，打造一座綠色、生態(tài)、低碳、健康的現(xiàn)代化新城，為城市發(fā)展賦能。
“亞運(yùn)村選址前，錢塘江南岸的城市界面在錢江世紀(jì)城核心區(qū)往東就基本斷掉了，與對(duì)岸錢江新城在空間格局上嚴(yán)重失衡�！痹谑幸�(guī)劃院龍彥、朱冬冬等多位規(guī)劃師看來，亞運(yùn)村的選址建設(shè)，不僅帶動(dòng)了這一區(qū)塊從城鄉(xiāng)接合部到都市樣板區(qū)的蝶變，助力錢江世紀(jì)城從城市CBD（中央商務(wù)區(qū)）向CAZ（中央活力區(qū)）轉(zhuǎn)變，更加速了杭州實(shí)施“擁江發(fā)展”的進(jìn)程。
借亞運(yùn)“東風(fēng)”，杭州加速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升對(duì)外開放水平。截至目前，城市快速路建成通車總里程超480公里，地鐵建成運(yùn)營里程達(dá)到516公里，杭州西站、杭州機(jī)場三期等一批項(xiàng)目建成投用，機(jī)場、高鐵等對(duì)外客流主樞紐均實(shí)現(xiàn)與快速路網(wǎng)、地鐵線網(wǎng)直連直達(dá)，形成杭州至長三角中心城市、杭州都市圈、市域3個(gè)“1小時(shí)交通圈”……
隨著亞運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面完成，許多市民由衷感慨：“杭州用短短幾年織起了交通網(wǎng)，城市面貌、城鄉(xiāng)共富基礎(chǔ)大大提升。”
而每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項(xiàng)目從選址、報(bào)批，到建成后的竣工驗(yàn)收、發(fā)證，背后都有一支規(guī)劃資源“鐵軍”全力做好要素保障。
“單拿亞運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)來說，自杭州啟動(dòng)籌備亞運(yùn)會(huì)起，全市就投入了‘戰(zhàn)斗’�！笔幸�(guī)劃和自然資源局審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，近幾年，杭州通過優(yōu)化選址“摳”指標(biāo)、立足自身“墾”指標(biāo)、借助外力“籌”指標(biāo)，不遺余力地保障包括拱墅運(yùn)河體育公園體育場、淳安亞運(yùn)分村、富陽水上運(yùn)動(dòng)中心等在內(nèi)的一大批亞運(yùn)項(xiàng)目落地。2019年至今，全市已累計(jì)保障各類亞運(yùn)及配套項(xiàng)目新增用地2.39萬畝，盡全力確保所有亞運(yùn)項(xiàng)目在依法依規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)范，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
今年5月，改建提升后的黃龍?bào)w育中心、杭州體育館等場館相繼申領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)“紅本本”，實(shí)現(xiàn)場館確權(quán)登記。
“針對(duì)亞運(yùn)項(xiàng)目，我們成立了黨員服務(wù)專班，開通了綠色通道，只要符合辦證條件，隨時(shí)可到窗口申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)證。”市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市各類體育場館，滿足辦證條件的均已辦出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，尤其是在賽后需探索實(shí)施市場化運(yùn)營的場館，在確權(quán)后，將大大推進(jìn)其賽后高質(zhì)量利用。
生態(tài)為先 “綠”迎亞運(yùn)
實(shí)施1600多個(gè)山體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 讓滿目青山成為遞給世界的名片
國慶前夕，位于臨安青山湖街道青南村的“忱山營地”訂單提前爆滿。
“這個(gè)露營基地，幾年前還是臟亂差的堆料場和礦石加工點(diǎn)。”青南村一位村干部告訴記者，青南村周邊山體地層為品質(zhì)較高的灰?guī)r，可用于建筑石料和燒制石灰，幾十年前由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和村民大量開采，村莊周邊山體“滿目瘡痍”。
2020年，以“迎亞運(yùn)”為契機(jī)，杭州在全市域?qū)嵤?600余個(gè)“迎亞運(yùn)”山體生態(tài)修復(fù)景觀提升項(xiàng)目，力爭“讓滿目青山成為遞給世界的名片”。借力此次專項(xiàng)行動(dòng)，青南村對(duì)裸露山體、堆場進(jìn)行了生態(tài)治理，并在治理后成功引進(jìn)露營基地項(xiàng)目，“鼓”起了村集體的“錢袋子”。
據(jù)市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)計(jì)，通過專項(xiàng)行動(dòng)，杭州累計(jì)完成110多個(gè)廢棄礦山治理，修復(fù)廢棄礦山面積5000余畝，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)30余個(gè)，并進(jìn)一步擴(kuò)充了耕地、林地及草地面積，清理了大量臨時(shí)占用土地的項(xiàng)目。
如今，從西湖雙浦到余杭良渚、從臨安青山湖到淳安千島湖……一個(gè)個(gè)廢棄礦山、受創(chuàng)裸露山體坡面重新“披綠”，變身礦坑營地、郊野公園，不僅實(shí)現(xiàn)“青山展顏”，還打開了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的通道。
在全市“迎亞運(yùn)”山體生態(tài)修復(fù)與景觀提升行動(dòng)圓滿收官之際，去年，杭州下發(fā)了公園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合“全民健身迎亞運(yùn)”行動(dòng)，建設(shè)了運(yùn)河亞運(yùn)公園、蕭山亞運(yùn)主題公園等一大批兼具健身康體、休閑游憩等功能的公園，持續(xù)提升市民的獲得感和幸福感。
值得一提的是，在實(shí)施山體生態(tài)修復(fù)、加大公園建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，市規(guī)劃和自然資源局還選取了涉及工業(yè)污染、濕地保護(hù)、農(nóng)田與生態(tài)空間、水資源保護(hù)等4個(gè)具有不同生態(tài)本底特征的區(qū)域，進(jìn)行試點(diǎn)規(guī)劃編制，進(jìn)一步探索生態(tài)修復(fù)規(guī)劃落地路徑和可實(shí)施方案。
“綠”迎亞運(yùn)，杭州規(guī)劃資源部門持續(xù)發(fā)力。
今年，市土地儲(chǔ)備交易中心在儲(chǔ)備地塊“生態(tài)化、管家式”整體管護(hù)新模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展專項(xiàng)行動(dòng)，按照“宜綠則綠、應(yīng)綠盡綠”的原則，將已收儲(chǔ)暫不實(shí)施供應(yīng)的儲(chǔ)備地塊，打造成通透和敞開式綠地；市土地房屋征收中心（市國土整治中心）印發(fā)《“迎亞運(yùn)”房屋拆除施工安全和環(huán)境空氣質(zhì)量保障專項(xiàng)工作方案》，針對(duì)拆房工地進(jìn)行空氣質(zhì)量提升攻堅(jiān)、環(huán)境衛(wèi)生集中整治、環(huán)境保障“回頭看”三大行動(dòng)。
眼下，從濱江到蕭山，從拱墅到余杭……一個(gè)個(gè)儲(chǔ)備地塊、拆房施工工地通過增綠、植綠、護(hù)綠等舉措，“轉(zhuǎn)身”為一處處令人心曠神怡的都市風(fēng)景，為杭州亞運(yùn)會(huì)成功、圓滿舉辦增“綠”添彩。
底圖賦能 地災(zāi)智防
地理信息“數(shù)字賦能” 亞運(yùn)觀賽更便利、場館安全更“有底”
“手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)就能導(dǎo)航逛場館、游杭州，杭州亞運(yùn)地圖，方便！”亞運(yùn)會(huì)期間，由市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合亞組委繪制的《杭州亞運(yùn)地圖》收獲了不少“粉絲”的點(diǎn)贊。
這套地圖包括主辦城市篇、協(xié)辦城市篇，反映了全省56個(gè)競賽場館的分布和特色。除了易于收藏的紙質(zhì)地圖，還配套推出了AR地圖�！懊總�(gè)亞運(yùn)場館都有唯一的二維碼，打開支付寶掃描，就能跳轉(zhuǎn)到‘智能亞運(yùn)一站通’，相應(yīng)場館的地址、規(guī)模、設(shè)計(jì)特色、舉辦賽事一目了然。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為方便國際友人獲取地圖服務(wù)、暢游杭州，市規(guī)劃和自然資源局還助力市數(shù)據(jù)資源管理局，定制了國際友人獲取地圖的解決方案。
“Nice！好用！”支付寶上的“智能亞運(yùn)一站通”小程序上線以來，注冊(cè)人數(shù)1.08億，訪問量45.9億，其中配套的杭州英文版地鐵線網(wǎng)圖，亞運(yùn)場館、各大景點(diǎn)的英文版地圖及相應(yīng)的路徑規(guī)劃服務(wù)功能，均成了國際友人的“掌中寶”。
值得一提的是，依托杭州市空間智治平臺(tái)，杭州還創(chuàng)新打造了“地信智服”數(shù)字化場景智治，通過數(shù)字化應(yīng)用手段，建立從生產(chǎn)、銷售到使用地圖產(chǎn)品的全流程監(jiān)管體系；利用全市地理信息“底圖賦能”，今年入汛以來，杭州結(jié)合“地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，以亞運(yùn)場館、賽道和周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
截至目前，累計(jì)排查場館周邊地下水監(jiān)測設(shè)施32處，排查全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)、隱患點(diǎn)、專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)、治理工程18399處，并按照浙江省自然資源廳“一館一清單”要求，明確亞運(yùn)場館及周邊主要地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)類型和空間分布情況，編制亞運(yùn)場館地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)提示單，做到“一日一提醒”，為安全亞運(yùn)保駕護(hù)航。
眼下，亞運(yùn)會(huì)正在火熱進(jìn)行中，市規(guī)劃和自然資源局已就場館的賽后利用工作完成了相關(guān)研究。
由市規(guī)劃和自然資源局資深規(guī)劃專家黃文柳主筆的《關(guān)于持續(xù)科學(xué)引導(dǎo)亞運(yùn)競賽場館賽后利用與管理的建議》已提交市體育局并得到答復(fù)，推動(dòng)形成了《杭州市推進(jìn)亞運(yùn)場館賽后綜合利用總體方案》，明確我市范圍41個(gè)亞運(yùn)場館將在賽后按照“應(yīng)開盡開、公益惠民，數(shù)字賦能、便捷高效，政府引導(dǎo)、綜合利用”的原則因地制宜進(jìn)行綜合利用。亞運(yùn)村也將在屬地規(guī)資部門助力下，啟動(dòng)賽后功能轉(zhuǎn)換，整體謀劃提升為具有“時(shí)代特征、江南特色、杭州特點(diǎn)”的省域未來社區(qū)樣板，并與錢江世紀(jì)城、奧體博覽城區(qū)域復(fù)合聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升城市能級(jí)。
“如果沒有G20杭州峰會(huì)，杭州的全球知名度不會(huì)得到如此‘裂變式’提升；如果沒有亞運(yùn)會(huì)，杭州城市面貌不會(huì)迎來如此快速‘脫胎換骨’的轉(zhuǎn)變。”市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人指出，從國際化形象、到城市管理經(jīng)驗(yàn)、再到基礎(chǔ)設(shè)施，亞運(yùn)會(huì)必將為杭州帶來一系列影響與印記。
下一步，杭州將結(jié)合“規(guī)劃編制攻堅(jiān)年”，做好《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及全市各重點(diǎn)專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃的編制報(bào)批工作，加快構(gòu)建市域統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，不斷優(yōu)化城市空間格局，以高質(zhì)量規(guī)劃編制引領(lǐng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)挖掘好、利用好、延續(xù)好亞運(yùn)會(huì)為杭州帶來的發(fā)展“紅利”，梳理、錨固“亞運(yùn)遺產(chǎn)”，助力城市國際化再提升，助力打造中國式現(xiàn)代化城市范例。
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