我家門前那條路?杭州14000余公里農村公路鋪筑城鄉(xiāng)一體“快車道”
編者按
“八八戰(zhàn)略”指引下的20年，是杭州交通發(fā)展史上最快速的20年。一代代交通人逢山開路、遇水架橋，在之江大地上書寫交通發(fā)展的壯美畫卷。
之江潮涌逐浪高。即日起，我們以“鋒領交通 杭州答卷”為題，回溯時光，看交通建設所帶來的城鄉(xiāng)高質量協(xié)調發(fā)展，以及用“大動脈”支撐起的經(jīng)濟發(fā)展快進位。
制圖 王璟
杭州日報訊 這段時間，在杭州主城區(qū)上班的小陳，一到休息天，總愛往桐廬縣梅蓉村老家跑�！奥泛�，不走高速也就一個多小時。” 小陳坦言，自己愛上了這樣的“鐘擺”生活，“村里快遞、咖啡館，什么都有，一出家門就是青山小溪，很舒服！”
20年前，時任浙江省委書記習近平在“八八戰(zhàn)略”中指出，“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化”。
何為“城鄉(xiāng)一體”？在小陳看來，不是鄉(xiāng)村要完全成為城市，而是要和城市一樣，有完備的基礎設施、便利的公共服務、豐富的商業(yè)形態(tài)以及舒適的人居環(huán)境，并且有足夠的人流和資金，可以長期支撐起這一切。
梅蓉村正在日趨實現(xiàn)，而它不是唯一。杭州14000余公里的農村公路，環(huán)繞在千家萬戶、綠水青山之間，用速度和風景重新定義時空距離，讓城市與鄉(xiāng)村攜手并肩。
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踏準鼓點聯(lián)通城鄉(xiāng) “人隨路走，路也能隨人生長”
這個夏天，從淳安石林鎮(zhèn)嫁到建德航頭曹源村的賴大姐，比往常多回了幾趟娘家：“以前要往嶺后繞一大圈，現(xiàn)在有新路了，騎電動車20分鐘就到�！�
通村的路早就有了，但現(xiàn)在路網(wǎng)品質越來越高。先普惠民生，再精雕細琢帶動地方發(fā)展，是杭州農村公路的建設路徑。
通達，靠的是建設速度。2003年，浙江省實施“鄉(xiāng)村康莊工程”；當年9月，杭州市在富陽召開鄉(xiāng)村通達工程建設動員會，全面啟動農村公路大規(guī)模改造建設工程；12月，淳安縣左口鄉(xiāng)通鄉(xiāng)公路通過竣工驗收，自此杭州市實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”。
帶動，依托城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的理念、對“千萬工程”的持續(xù)實踐，以及厚實的資金保障。2015年，杭州把握承辦G20峰會的重大機遇，在整個城區(qū)進行轟轟烈烈的提升改造時，也全面鋪開了美麗公路建設；2018年，站在“后峰會前亞運”的關鍵節(jié)點上，杭州又啟動高水平高品質建設“四好農村路”，杭州市市級財政五年累計投入專項資金30億元；2023年，持續(xù)推動“四好農村路”提升工程，期間（2023年—2027年）每年追加1億元補助資金。
于是，杭州有了“暢潔亮美”的臨平超山環(huán)線，將風景從核心景區(qū)擴散至百姓身邊，帶旺了一片農家樂；而余杭區(qū)的漕雅線，則帶來大徑山地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”，茶園、花海、水庫、竹林串珠成鏈，吸引眾多游客。
“人隨路走，路也能隨人生長�！痹诤贾菔泄放c港航管理服務中心農村公路處處長錢利屏看來，在力求“修一條路、造一片景、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的理念下，鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟大范圍激活，聯(lián)動發(fā)展的需求日益迫切，路是其中的紐帶。
“其實聯(lián)網(wǎng)公路我們一直在做，現(xiàn)在留下來的都是硬骨頭�！倍嗄昵埃贾菔泄放c港航管理服務中心黨委委員、副主任王征曾到建德航頭曹源村至淳安石林連接線現(xiàn)場考察過，僅高邊坡治理投入就需幾百萬元，“當時通車需求也不大，因此就往后延了�！�
但近幾年，情況不一樣了。就拿石林鎮(zhèn)來說，毛竹源旅游碼頭、石林景區(qū)發(fā)展不錯，與航頭鎮(zhèn)連通后，可與靈棲洞景區(qū)、江南大冰洞景區(qū)等九大景區(qū)串點成線，“花錢修路，很有必要。”
2021年，杭州實施打通公路“斷頭路”三年行動計劃，補助標準是之前“四好農村路”的10倍�！皬淖尦桥c鄉(xiāng)聯(lián)通，到模糊城與鄉(xiāng)的邊界，再到更深入模糊縣際、鄉(xiāng)際的邊界，其實是踩著發(fā)展的鼓點，將路的作用發(fā)揮到最大�！蓖跽髡f。
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是快速路也是風景線 “適合什么，我們就修什么樣的路”
對于“兩脈青山半入城”的杭州來說，因地域特色不同，農村公路的建設側重也不同。
“適合什么，我們就修什么樣的路。”杭州市公路與港航管理中心農村公路處副處長杜欽欽說，“譬如杭城東部多是平原，城市化進程快，因此這些片區(qū)的農村公路需要兼顧城市快速通勤功能，有些會以高架快速路的形式來實施�！�
就在8月初，“四好農村路”全國示范縣評估驗收組來到蕭山，讓他們大為訝異的是，一條名為“時代大道”的城市快速路穿越杭州繞城高速，繼續(xù)往南延伸，直至蕭山義橋、戴村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農村公路，依然以高架快速路的形式，直入其腹地。
“時代大道通南部，南部步入新時代，誰說農村公路就要比城里的差？”蕭山人的一句戲言，是對這條以快速路呈現(xiàn)的農村公路的幸福感。通過這條路，義橋、戴村串進了杭州“半小時生活圈”，并與杭州繞城高速、235國道、杭州中環(huán)等主要公路相接。
伴隨著路的生長，杭州發(fā)展框架再度拉大，蕭山南部八鎮(zhèn)的想象空間被前所未有地放大，承接濱江等杭州主城區(qū)更多產業(yè)紅利，商業(yè)綜合體、威雅實驗學校以及多個房地產項目建成交付，此外還有吉利、恒鼎等產業(yè)項目逐步落地。
不比城市道路差的農村公路，比比皆是，落在距離杭州主城160余公里的西部山區(qū)淳安縣，美，是它的標簽。
在千島湖的輕煙薄霧中，淳楊公路宛若一道絲帶，貼著綠水婉轉起伏，沿途設有18個觀景平臺，不僅有湖光山色，還有四季花海。從這條路上一路駛過，一坡即一景，山巒疊嶂，美不勝收。
“注重生態(tài)協(xié)調，讓農村公路融入風景、自成風景，是我們在杭州西部縣（市）修路時，特別突出的要素�！� 杜欽欽說。
所以，公路會給樹讓路。通往富陽區(qū)萬市鎮(zhèn)的萬牧線公路，為了給路當中的銀杏留足生長空間，將那段路左右車道的距離，拉開了四五米。
所以，開車行駛在鄉(xiāng)村，是一種模糊了時間的愜意感受。沿建德市下涯鎮(zhèn)之江村新安江畔的公路一路前行，穿過稻田、花海、清江和飛鳥，時間也慢了下來。
城與鄉(xiāng)，風景不同，美好愿景卻是相似的。
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是交通線也是共富線 “用好一條路，構筑的是城鄉(xiāng)等值的生活”
在“八八戰(zhàn)略”指引下的農村公路，不僅是交通線，也是經(jīng)濟線，打通的是城鄉(xiāng)共富的雙向道。
讓特產走出去。沿著寬闊平坦的富陽區(qū)里安公路盤旋向上，竹林青翠、茶園飄香。賣完茶的村民胡金燦坐在家門口，靜享午后時光。
胡金燦告訴記者，一片高山云霧茶葉，會因肥料難上山趨于老化，也會因采摘人手不足藏于深山，但現(xiàn)在不一樣了：“路修好了，菜餅可以直接送到山上；采摘也很方便；很多買主直接開車上山來買茶葉，有的還打電話提前預定；茶葉的價格也翻了好幾番�！�
把產業(yè)帶進來。蒼翠山林間，一家時髦的咖啡館坐落于臨安橫風線半山腰上的洪村，咖啡館主理人是從香港返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)青年任銀。
由洪村通往徑山寺的斷頭路打通后，洪村不僅結束了百年來南面只能徒步進山的歷史，更是將優(yōu)越的地理位置地盡其利，將深厚的人文底蘊物盡其用。
來自五湖四海的游客，無論是開車還是騎行，抵達半山腰后，通常都會在任銀的咖啡館內小憩。夜晚，山野的風吹燃篝火，沸騰的火焰照亮了返鄉(xiāng)青年的浪漫理想。
用好一條條農村公路，構筑起城鄉(xiāng)等值幸福生活。
鄉(xiāng)村翻新的速度加快了。海拔五百多米的富陽區(qū)景山村過去20年都沒蓋過幾間新房，自從修好了路，也迎來了它的“黃金時代”。兩年間，村里就有40多戶人家蓋起了新房。
公交車開到了家門口。清晨7點50分，2952B路公交車準時停靠在臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)亭子山自然村村口。早在2017年，杭州就實現(xiàn)了“農村客車村村通”；全市較大自然村農村客運通達率超過90%；桐廬縣、臨安區(qū)成為全國首批“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”。
快遞進村準時高效。淳安縣大墅鎮(zhèn)農村電商物流集散中心負責人甬哥和阿琴，依托暢通公路，將快遞觸角延伸至縣城的每個角落，準時便捷。這是路與人相輔相成的速度，僅大墅鎮(zhèn)的快遞站，一天收發(fā)快遞約1500單，高峰期突破2000單。
修的是路，連通的是民心，通向的是共富。
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為農村公路立法 “要建好，更要管好”
橫向比較杭州的農村公路建設成績單，它的出色顯而易見——桐廬縣、淳安縣、余杭區(qū)榮獲“四好農村路”全國示范縣，杭州在全省的排名與湖州并列第一；2018年—2020年在杭州民生實事項目年終測評中，“四好農村路”建設項目拿了單項兩次第一、一次第二。
如何將好事做好，真正做到百姓的心坎里去？“要建好，更要管好�！蓖跽鹘o出了答案。
路好不好，百姓說了算。2018年起，杭州市交通運輸局委托第三方調查機構開展“四好農村路”公眾滿意度調查，平均綜合滿意度持續(xù)保持在93%以上。
測評滿意度，也是為了了解群眾的需求在哪里。錢利屏曾發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農村公路路況很好，但群眾反饋沒有達到預期，“調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展旺盛，公路沿線亟須更多的停車位、周邊環(huán)境也需進一步提升，這讓我們找準了下一步工作的方向�！�
讓各項保障有效到位，近年來，杭州通過編制《杭州市建設高品質“四好農村路”設計導則》，配合交通運輸部《美麗農村路建設指南》《浙江省“四好農村路”地方標準》《浙江省美麗農村路建設指導手冊》等文件，加強對區(qū)縣農村公路發(fā)展規(guī)劃的技術指導。
值得關注的是，杭州將率全省之先，為農村公路立法，推出《杭州市農村公路條例》（以下簡稱《條例》）�！�2019年就開始謀劃，歷經(jīng)數(shù)次更改，大大小小的會議開了幾十次�！蓖跽鞲嬖V記者，杭州已初步形成“縣道貫穿城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道阡陌縱橫”的美麗鄉(xiāng)村圖景，也積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，“為農村公路立法，一是總結提煉我市農村公路建設、養(yǎng)護、管理的實踐經(jīng)驗，也為進一步提高農村公路治理水平奠定基礎�！�
據(jù)介紹，該《條例》將進一步明確各級政府職責、強化農村公路的建設管理要求、落實農村公路建設運營要素保障，目前已送審相關部門，預計最快明年啟用。
建設理念先人一步，管理和養(yǎng)護方面，杭州也一直在探路。
杭州形成了“以縣為主、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農村公路工作機制，縣、鄉(xiāng)、村三級路長制不斷完善。
2021年起，杭州試行市縣共同投保的農村公路災毀財產保險，實現(xiàn)利用社會力量共同抵御農村公路災害風險，增強災后修復能力。
如今，杭州正在謀劃和落實“暢、安、智、享”的“四好農村路”提質升級的2.0版。其中，“智”是關鍵，杭州已先行先試——蕭山區(qū)植入數(shù)字化技術和手段，以道路“智聯(lián)管養(yǎng)”，一改以往養(yǎng)護監(jiān)管不到位的弊端�！叭粘Ｑ膊闀r發(fā)現(xiàn)病害可以一鍵上傳，管理部門再派發(fā)給專業(yè)單位進行處置，處置結果還能存檔，實現(xiàn)閉環(huán)管理�！笔捝絽^(qū)臨浦鎮(zhèn)農村公路管理站工作人員介紹。
大道如虹，持續(xù)生長。預計到2023年年底，杭州將完成打通公路“斷頭路”三年行動計劃；到2027年，將完成農村公路新（改）建1350公里、養(yǎng)護工程4870公里，實現(xiàn)總投資180億元，推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，助力國際性綜合交通樞紐城市建設，全面支撐交通強國示范城市和“區(qū)域共富、城鄉(xiāng)共富”發(fā)展。
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