“千萬工程”的蕭山實踐：源起地躍向新高地
“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，它的源起地，就是杭州市蕭山區(qū)。
在“千萬工程”中走過20年，蕭山努力把鄉(xiāng)村建設成為具有中國特色、呈現(xiàn)江南韻味、承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿發(fā)展活力的現(xiàn)代版“桃花源”，入選首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全省首批新時代鄉(xiāng)村集成改革試點、全省首批高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)試點，背后是村莊面貌增顏值，村民生活增收入，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增動能……
從蕭山一域窺浙江全省乃至全國，可以說，“千萬工程”創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例。
今年7月，中央財辦等部門印發(fā)《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導意見》的通知，要求各地學深悟透“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的科學方法，并結合實際創(chuàng)造性轉化到“三農(nóng)”工作實踐之中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得實實在在的成效。
站在新的起點上，沿著“千萬工程”的指引，蕭山如何從源起地躍向新高地？
【“千萬工程”從蕭山源起】
本世紀初，中國的城市化轟轟烈烈，速度空前。但在農(nóng)村，卻存在村與村之間、城與村之間發(fā)展差距較大的情況。
即使在浙江，這樣的問題也不同程度存在。當時的浙江，“村村點火、戶戶冒煙”，經(jīng)濟快速發(fā)展，村莊面貌卻沒能跟上。根據(jù)浙江省相關部門摸排數(shù)據(jù)：全省3.4萬個村莊，只有4000個人居環(huán)境較好。
較好的村莊中，就包括蕭山瓜瀝鎮(zhèn)梅林村。
蕭山作為浙江的經(jīng)濟大區(qū)強區(qū)，新農(nóng)村建設起步較早。2002年，梅林村成為“千萬工程”的重要源起地。一張藍圖繪到底，一任接著一任干，作為“千萬工程”源起地，蕭山鄉(xiāng)村的蝶變走過了三個階段。
2003年到2010年是基礎整治階段——
“千萬工程”起步之后，蕭山以村莊環(huán)境綜合整治為重點推進城鄉(xiāng)一體化建設，按照農(nóng)村示范村和農(nóng)村整治村兩類分類分批推進整治工作，農(nóng)村示范村按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化的“六化”要求實施建設，農(nóng)村整治村按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的要求因地制宜開展整治。自2003年起至2010年，累計完成村莊整治340個，直接受益人口77萬人，占蕭山農(nóng)村人口的79%以上。
2011年到2017年是精品提升階段——
盛夏時節(jié)，走進進化鎮(zhèn)歡潭村，青條石鋪就的跨湖橋上，兩邊是波光粼粼、蜻蜓低飛，荷花點綴其間、搖曳生姿，遠處的青山、湖邊的民居倒映水面、如詩如畫。誰能想到，如今美麗的歡潭村，曾經(jīng)是“一潭死水”。2016年前后，從生活污水治理、廁所革命、生活垃圾處理等群眾反映最強烈的問題入手，一場勢如破竹的村莊綜合整治運動在歡潭村推進，歡潭村此后的鄉(xiāng)村建設之路高歌猛進，并且成為蕭山區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村。
進化鎮(zhèn)的蝶變，折射了蕭山“千萬工程”從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”的躍遷。在此期間，蕭山以新農(nóng)村建設示范村、特色村、中心村和精品村等創(chuàng)建為抓手，深入開展“三改一拆”、自來水“一戶一表”改造、農(nóng)村生活污水治理等工作，與村企共建新農(nóng)村、浦陽江治理工程等專項工作有機結合，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，培育建設7個示范村、25個中心村、17個精品村、3個風情小鎮(zhèn)、2個杭派民居、4個歷史文化村落和4條精品示范線，形成了各美其美、美美與共的新圖景。
2018年至今是全域提升、示范引領階段——
在這個時期，蕭山高標準深化“千萬工程”，全面實施美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃，以整治村、提升村、示范村為創(chuàng)建標準，全面推進蕭山美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，累計創(chuàng)建區(qū)級美麗鄉(xiāng)村整治村126個、提升村182個、示范村40個，累計創(chuàng)建區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村40個、提升村197個、整治村70個，推動鄉(xiāng)村建設從點上“盆景”變面上“風景”，推動“美麗環(huán)境”變身“美麗經(jīng)濟”，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化，在迭代中升級，以久久為功的韌勁推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
【破除城鄉(xiāng)二元結構的有力支撐】
城市和鄉(xiāng)村之間的二元結構，在世界各地都普遍存在。城市被視為繁榮和發(fā)展的象征，而鄉(xiāng)村則被認為是發(fā)展相對滯后的地方。這種差異導致了城鄉(xiāng)分割問題，阻礙了可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
“千萬工程”如何為破除城鄉(xiāng)二元結構提供有力支撐？蕭山的回答是不僅改善村容村貌，還把改善群眾生產(chǎn)生活條件看作基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展。
在新塘街道新豐村，村民李阿姨走進自家廚房，打開灶臺上的燃氣灶，藍色的火苗躥出。李阿姨說：“天然氣管道早就鋪設到家里了，我們都是用天然氣做飯，不用再去拉煤氣罐回來了�！�
李阿姨家的變化，正是源于蕭山在浙江率先實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)村村通，農(nóng)村燃氣實現(xiàn)100%村村通。按照基礎設施同質的要求，在“千萬工程”中，蕭山統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣、物流、寬帶等建設，累計完成“四好農(nóng)村路”1677.955公里，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到100%，336個建制村四級以上公路通達率和道路硬化率均達到100%，村村通公交率、城鄉(xiāng)公交一體化率、公交車監(jiān)控安裝率均為100%，村級物流點實現(xiàn)全覆蓋，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，郵政、順豐、京東、中通、圓通等10余個快遞品牌服務進村覆蓋率達100%。
向鄉(xiāng)村延伸的還有公共服務圈。
一走進義橋鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心新院區(qū)，寬敞明亮的環(huán)境、智慧化的設施設備讓人眼前一亮。新院區(qū)總建筑面積18800平方米，內(nèi)設全科醫(yī)學、內(nèi)外婦兒科、中醫(yī)科、康復醫(yī)學科、眼耳鼻咽喉科、口腔科、急診等科室，讓患者在家門口就能完成常規(guī)檢查。這個全新院區(qū)的啟用，也宣示著義橋鎮(zhèn)“1+13”的基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡全面打通，形成了“15分鐘醫(yī)療服務圈”，有效夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務“網(wǎng)底”。
這些年來，在公共服務同享理念的牽引下，蕭山推動教育培訓、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務向鄉(xiāng)村延伸，構建農(nóng)村“15分鐘生活圈”。僅在“一老一小”領域，嬰幼兒成長驛站和居家養(yǎng)老服務照料中心都實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。
提升的不只是硬件，還有基層現(xiàn)代化治理體系和能力的軟件。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首創(chuàng)的“瀝家園”“五和眾聯(lián)”“映山紅”“心無憂”等治理模式，到蕭山區(qū)首推的“紅領通”“健康大腦”等數(shù)字治理平臺，在數(shù)智賦能下，蕭山充分發(fā)揮數(shù)字動力引擎，以小切口謀劃大場景，推動跨部門多業(yè)務場景集成應用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至目前，蕭山以黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治，構建了區(qū)級、部門、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格“五級基層治理”架構，實現(xiàn)基層治理從“粗放管理”模式轉向“靶向治理”模式。
未來，按照打造公共服務優(yōu)享地新目標，蕭山還將全域深化現(xiàn)代社區(qū)建設，持續(xù)打造“15分鐘公共服務圈”，深化城鄉(xiāng)教育共同體建設，提質擴容醫(yī)療資源，深化區(qū)域醫(yī)共體建設，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。
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