杭州日報訊 “千萬工程”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的生動實踐和偉大成就�！扒f工程”的臨安實踐，創(chuàng)造性提出“綠色臨安”“富裕臨安”“美好臨安”建設(shè)目標(biāo)，扎實推進(jìn)具有鮮明臨安特色的“千萬工程”，廣大鄉(xiāng)村從“臟、亂、差”變成了“綠、富、美”，開啟了美麗幸福新臨安的瑰麗篇章，形成了彰顯“千萬工程”成色的七大原創(chuàng)性制度成果，成為了浙江示范和全國經(jīng)驗。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新打造了“綠色家園、富麗山村”臨安品牌7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

順應(yīng)“千萬工程”村莊整治的升級要求，2009年通過外出取經(jīng)、專家咨詢和調(diào)研論證，臨安謀劃設(shè)計了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新載體“綠色家園、富麗山村”（簡稱“綠富”）。它既是貫徹落實黨中央對社會主義新農(nóng)村的“二十字方針”、浙江省美麗鄉(xiāng)村“四美三宜二園”要求的“落地抓手”，也從理論層面對“美麗鄉(xiāng)村”形成本地化、通俗化的特色定義，即“村美、家富、社興、人和”，并以綠色新產(chǎn)業(yè)、綠色新環(huán)境、綠色新社區(qū)、綠色新文化“四個輪子一起轉(zhuǎn)”確定了臨安“千萬工程”的升級方向和基本路徑�！熬G富”建設(shè)融合物質(zhì)文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容于一體，通過對農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化等多方面進(jìn)行綜合性建設(shè)，打造既符合臨安“九山半水半分田”地域特色，又彰顯臨安新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建臨安全域農(nóng)村“物質(zhì)富裕、精神富有”的“綠色家園、富麗山村”。同時，臨安還根據(jù)不同發(fā)展階段，設(shè)計不同的建設(shè)目標(biāo)和路徑，確定性質(zhì)相同但又有差別的建設(shè)任務(wù)，形成了臨安獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村地方特色品牌。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了“農(nóng)村文化禮堂”臨安模式7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

經(jīng)過大量的調(diào)查研究，在“綠富山村”建設(shè)過程中，臨安創(chuàng)新開展了“農(nóng)村文化禮堂”建設(shè)，逐步形成了以“二堂”（禮堂和學(xué)堂）“五廊”（村史廊、民風(fēng)廊、勵志廊、成就廊、藝術(shù)廊）為基本配置，集思想道德、文明禮儀、文體娛樂、知識技能普及于一體的農(nóng)村文化禮堂建設(shè)模式，實現(xiàn)了與新時代文明實踐站（所）融為一體的農(nóng)村（社區(qū)）文化禮堂全覆蓋，構(gòu)建了“15分鐘文明文化服務(wù)圈”，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的“新地標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上，打通“送文化”與“種文化”雙向流通渠道，推出行之有效的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，使文化禮堂真正成為農(nóng)村居民的“精神家園”、成為農(nóng)村的“鑄魂工程”，從板橋鎮(zhèn)上田村的“臨安盆景”變成“全省風(fēng)景”。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了“農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證”臨安經(jīng)驗7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地是農(nóng)民基本生活保障的資源載體和最重要的生產(chǎn)資料，通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證，實施所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)村要素市場，這是我國深化土地制度改革的創(chuàng)新舉措，也是美麗鄉(xiāng)村從“形態(tài)美”向“制度美”轉(zhuǎn)型的重點。臨安2015年10月啟動了農(nóng)村承包地確權(quán)改革，探索形成了“動員部署、權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核修正、公示確認(rèn)、簽訂合同、建檔入庫、頒發(fā)權(quán)證”等“八步走”經(jīng)驗做法，建立了紙質(zhì)和電子兩個土地數(shù)據(jù)庫，在全國率先實現(xiàn)了權(quán)證和數(shù)據(jù)庫“三合一”，成為浙江省第一個通過驗收的縣（市、區(qū)）。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了“村落景區(qū)”臨安成果7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2017年初，為貫徹《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃(2016—2020年)》和《杭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版行動計劃(2016—2020年)》的要求，推進(jìn)“綠色家園、富麗山村”建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，把美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和農(nóng)民增收致富優(yōu)勢，真正實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在浙江美麗鄉(xiāng)村、“大花園”和全域旅游示范創(chuàng)建中爭當(dāng)先行區(qū)，臨安創(chuàng)新部署了“村落景區(qū)”創(chuàng)建工作。印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村提升三年行動計劃》；首創(chuàng)了以全域景區(qū)化為統(tǒng)領(lǐng)的《村落景區(qū)臨安標(biāo)準(zhǔn)》，涉及環(huán)境、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等七大類28項指標(biāo)，讓創(chuàng)建工作有標(biāo)可對、有準(zhǔn)可守；以八條美麗鄉(xiāng)村精品線串聯(lián)起十大示范型村落景區(qū)（簡稱“八線十景”）為重點，因村制宜科學(xué)合理推進(jìn)村落景區(qū)創(chuàng)建工作，有效推進(jìn)全域景區(qū)化，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)深度融合，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。累計投資培育業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品項目230個，創(chuàng)成A級以上景區(qū)村莊173個，成功培育文武上田、紅葉指南、龍門秘境、天目鄉(xiāng)月等一批村落景區(qū)品牌，創(chuàng)成區(qū)域性“天目村落”公共品牌。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“公司化經(jīng)營”臨安經(jīng)驗7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在高質(zhì)量完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，2018年6月，臨安區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。經(jīng)過三年的努力，臨安區(qū)系統(tǒng)性、整體性、集成性、高質(zhì)量建立了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系，尤其是探索形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“公司化經(jīng)營”的新路子：一是對村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行賦權(quán)，組建村集體性質(zhì)的經(jīng)營性公司，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)；二是村集體公司可以開展土地、農(nóng)房和宅基地等各類農(nóng)村資源資產(chǎn)的經(jīng)營，可以承接200萬元以下的小型工程；三是制定出臺了一系列管理規(guī)范，指導(dǎo)村集體規(guī)范推進(jìn)公司化經(jīng)營業(yè)務(wù)；四是試點成立於潛鎮(zhèn)光明村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司等單村獨(dú)資、聯(lián)村合作、整鎮(zhèn)組團(tuán)等三種公司化改革模式，以點帶面穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年底，全區(qū)累計成立村集體公司146家，實現(xiàn)經(jīng)營利潤超過3000萬元，輻射帶動212個村培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為浙江省強(qiáng)村公司的培育發(fā)展提供了先行示范。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了“鄉(xiāng)村運(yùn)營”臨安做法7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從2017年村落景區(qū)啟動創(chuàng)建開始，臨安按照“農(nóng)辦負(fù)責(zé)建設(shè)、文旅負(fù)責(zé)運(yùn)營”的責(zé)任分工，把“鄉(xiāng)村運(yùn)營”作為美麗鄉(xiāng)村（村落景區(qū)）可持續(xù)、有效益的重點工作予以探索突破。在第一輪10個創(chuàng)建型村落景區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段、建設(shè)起步階段就引進(jìn)社會資本，與村級集體組織合作組建專業(yè)公司進(jìn)行企業(yè)化管理運(yùn)營；通過召開村落景區(qū)投資運(yùn)營招商會，先行建立衛(wèi)生保潔等“政府引導(dǎo)、村民參與”的物業(yè)化保潔機(jī)制。經(jīng)過幾年的探索，建立起分工明確的“城鄉(xiāng)合伙人”機(jī)制，黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、村集體和村民當(dāng)主人、投資商做經(jīng)營、運(yùn)營商做運(yùn)營，加快城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全區(qū)累計有19個市場化運(yùn)營團(tuán)隊進(jìn)駐臨安24個村落開展運(yùn)營，運(yùn)營商“以商招商”項目102個，為本地村民新增就業(yè)崗位1350余個，吸引948名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計實現(xiàn)旅游收入7.1億元，分別為村集體和村民增收9112萬元和2820萬元。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新形成了“微法庭（共享法庭）”臨安做法7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2018年7月，板橋鎮(zhèn)上田村抓住示范型村落景區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，爭創(chuàng)全國民主法治示范村，率先探索設(shè)立了“微法庭”，為優(yōu)化村務(wù)管理、完善鄉(xiāng)村治理體系開先河�！拔⒎ㄍァ痹O(shè)立在農(nóng)村社區(qū)一線，是人民法庭下屬的微型法庭工作室，通過一臺智能終端、一塊屏幕和一根網(wǎng)線，把法官、村干部和當(dāng)事雙方連接在一起，在線進(jìn)行訴前調(diào)解，成為“一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理”的最小司法服務(wù)支點。微法庭開通了線上“普法云課堂”，構(gòu)建起農(nóng)村基層多元化矛盾糾紛化解工作體系，實現(xiàn)法院總收案數(shù)逐年連續(xù)下降。2021年，以“微法庭”為原型的“共享法庭”，成為基層治理領(lǐng)域的又一重大改革項目在全省推廣。臨安現(xiàn)有共享法庭358家，實現(xiàn)18個鎮(zhèn)街317個村社全覆蓋。7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（作者系浙江省鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員、臨安區(qū)委辦一級調(diào)研員）7Oc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)