最近,來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者先后走進(jìn)浙江的兩個(gè)小村莊,一個(gè)是杭州市余杭區(qū)的小古城村,另一個(gè)是金華市武義縣的后陳村。
走訪(fǎng)地點(diǎn)雖不同,研討內(nèi)容卻相似,都是圍繞“溯源新思想”和“全過(guò)程人民民主”等關(guān)鍵詞而展開(kāi)。小古城村的“眾人的事情由眾人商量”,后陳村的“后陳經(jīng)驗(yàn)”,它們的背后,折射出全過(guò)程人民民主在浙江基層的生動(dòng)實(shí)踐。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主重大理念,強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。浙江作為這一重大理念的孕育地和最早開(kāi)展系統(tǒng)實(shí)踐的地方之一,堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié),融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治、百姓生活的方方面面,從省域?qū)用嬲故玖酥袊?guó)式民主的獨(dú)特魅力。
最廣泛:人人參與、人人盡責(zé)、人人享有
剛走進(jìn)小古城村,記者就看到了村頭“眾人的事情由眾人商量”十個(gè)大字!拔覀兇迩f能有今天,靠的就是這個(gè)法寶!贝妩h委書(shū)記林國(guó)榮說(shuō)。2005年1月,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在小古城村調(diào)研時(shí),囑咐村干部要“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),服務(wù)好三農(nóng)”。
牢記殷殷囑托,村里按照“眾人的事情由眾人商量”的要求,探索出民主協(xié)商“四議六步”工作法,搭建出“樟樹(shù)下議事”民主協(xié)商平臺(tái)。按照這一機(jī)制,村莊怎么建設(shè)、產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、利益怎么分配等村里的大小事,都要拿來(lái)議議,形成協(xié)商結(jié)果再提交戶(hù)主會(huì)審議簽字、村民代表大會(huì)決議,公示無(wú)異議后組織實(shí)施。
村民“主動(dòng)參與、廣泛參與、有效參與”村里事務(wù)的積極性由此大大提高,全村發(fā)展步入快車(chē)道。如今,小古城村先后獲得全國(guó)民主法治示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國(guó)文明村等幾十項(xiàng)榮譽(yù),村集體經(jīng)濟(jì)收入由2003年的27萬(wàn)多元增加到2022年的1007萬(wàn)元,同期農(nóng)民人均可支配收入由6700元增加到52760元。
人人參與、人人盡責(zé)、人人享有。在浙江,既有溫嶺“民主懇談”、寧波“村民說(shuō)事”等各類(lèi)基層民主治理平臺(tái)遍地開(kāi)花;又有4000多萬(wàn)選民依法行使選舉權(quán)利,一人一票、同票同權(quán),在家門(mén)口直接選舉產(chǎn)生8萬(wàn)余名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的民主實(shí)踐。全省群眾參與日常政治生活、社會(huì)治理和重大決策的渠道越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣。
最真實(shí):讓群眾真正參與到民主治理中來(lái)
武義縣白洋街道后陳村,是全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誕生地。
后陳村黨支部書(shū)記吳興勇告訴記者,2004年6月18日,后陳村通過(guò)村民代表會(huì)議,選舉產(chǎn)生了全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)——后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé),就是代表村民全方位全過(guò)程監(jiān)督村里的人、財(cái)、事,解決當(dāng)時(shí)村里決策不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)導(dǎo)致的村里干群矛盾突出問(wèn)題。
2005年6月17日,在后陳村村監(jiān)會(huì)成立一周年之際,習(xí)近平同志來(lái)到后陳村調(diào)研,指出這一基層民主創(chuàng)新“是積極的,有意義的,符合基層民主管理的大方向”,并親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。
“現(xiàn)在,村監(jiān)會(huì)每月定期檢查村集體賬目,形成了‘村書(shū)記說(shuō)事、監(jiān)委會(huì)主任說(shuō)賬’的慣例。村里的大事小事必須在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上充分討論,再向全體村民公示!焙箨惔宕鍎(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任胡欣偉說(shuō)。
“以前是村干部說(shuō)了算,現(xiàn)在都要聽(tīng)全體村民的意見(jiàn)!贝迕窭铒w瓊一邊說(shuō),一邊點(diǎn)開(kāi)手機(jī)上的“后陳和美鄉(xiāng)村”微信群,“村里要做什么事都會(huì)在群里公開(kāi),比如最近老年食堂要招廚師、綠化項(xiàng)目要招標(biāo)等,都要征求我們的意見(jiàn),接受我們的監(jiān)督!
19年來(lái),從武義破題到全省實(shí)踐,再到走向全國(guó)、寫(xiě)入國(guó)家政策和法律,“后陳經(jīng)驗(yàn)”已成為全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的鮮活樣本。
在浙江,這樣的故事還有很多。遍布全省的代表聯(lián)絡(luò)站、委員會(huì)客廳、基層立法聯(lián)系點(diǎn),各地全天候服務(wù)的12345熱線(xiàn),系統(tǒng)整合各級(jí)各類(lèi)民意反映渠道的“民呼我為”統(tǒng)一大平臺(tái),讓人們隨時(shí)隨地都能表達(dá)自己的真實(shí)關(guān)切、真實(shí)訴求,通過(guò)各種民主形式,真正參與到民主治理中來(lái)。
最管用:訴求能通暢表達(dá),也能有效實(shí)現(xiàn)
“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的!绷(xí)近平總書(shū)記的這句話(huà),道出了全過(guò)程人民民主最重要的指向——“最管用”。嘉興南湖區(qū)政協(xié)委員陳國(guó)良,正是在參與政協(xié)“民生議事堂”的實(shí)踐中,感受到這句話(huà)的“分量”。
陳國(guó)良帶著記者走進(jìn)嘉興市南湖區(qū)城南街道長(zhǎng)新公寓二期,只見(jiàn)居民樓下、綠化帶旁,私家車(chē)在對(duì)應(yīng)的車(chē)位停得整整齊齊。而去年此時(shí),這個(gè)小區(qū)近500輛私家車(chē)只有270個(gè)車(chē)位,停車(chē)難讓小區(qū)居民苦不堪言。
接到居民的反映后,陳國(guó)良所在的城南街道政協(xié)委員履職小組很快開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,在了解清楚居民的訴求和建議后,他們將其列為城南街道“民生議事堂”的一個(gè)重要議題。去年9月,市、區(qū)政協(xié)委員及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、街道和社區(qū)代表、居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等,在民生議事堂里通過(guò)半天時(shí)間的“頭腦風(fēng)暴”,形成了小區(qū)改造優(yōu)化、增設(shè)停車(chē)位、優(yōu)化充電樁設(shè)置等協(xié)商建議,并被區(qū)里及街道相關(guān)部門(mén)采納。
不久前,小區(qū)改造工程竣工,小區(qū)停車(chē)位增加到609個(gè),停車(chē)難題徹底解決。小區(qū)的變化,讓居民龔加強(qiáng)豎起大拇指:“現(xiàn)在隨時(shí)都有停車(chē)位,真是太幸福了!
嘉興在全國(guó)首創(chuàng)的“民生議事堂”,推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向縣以下基層延伸,把協(xié)商平臺(tái)搭建在群眾的家門(mén)口,讓一批“老大難”問(wèn)題得以解決,讓群眾“來(lái)了不白來(lái)”“說(shuō)了能管用”。
民主起始于公民意愿的充分表達(dá),落實(shí)于公民意愿的有效實(shí)現(xiàn)。今天的浙江,小到小區(qū)物業(yè)管理、電梯加裝,大到制定法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算編制及執(zhí)行監(jiān)督,確定全省民生實(shí)事項(xiàng)目等,每個(gè)人都能切實(shí)參與其中,群眾的期盼、希望和訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋,訴求既能暢通表達(dá),也能有效實(shí)現(xiàn)。
這,正是全過(guò)程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的生動(dòng)注腳。當(dāng)前的浙江,正朝著“全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地”這一目標(biāo)奮力奔跑,民主的陽(yáng)光將更好地照進(jìn)每個(gè)浙江人的生活。
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