“新中國第一居”書寫“家門口的幸福”
掛牌15年探索基層治理新路徑
杭州日報訊 自熙熙攘攘的元寶街轉(zhuǎn)入，來到金釵袋巷79號，白墻黛瓦的房屋上方掛著一個牌匾——新中國第一個居民委員會，這便是上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)居委會所在地。
推門而入，第一任居委會主任陳福林的銅像靜靜佇立，一旁“凡事大家商討，這是最好的民主方式”這行字分外醒目，那是居民自治的起點——1949年10月23日，新中國第一個居民委員會在上羊市街成立，結(jié)束了幾千年的封建保甲制度，標(biāo)志著基層民主自治正式走上了歷史舞臺。2008年6月28日，該居民委員會被民政部正式確認(rèn)為新中國第一個居民委員會。
掛牌15年來，上羊市街社區(qū)在“八八戰(zhàn)略”的指引下，不斷探索民主實踐，提升基層治理效能。在“有事好商量、眾人事由眾人商量”的氛圍中，尤其是去年黨建統(tǒng)領(lǐng)全域打造“幸福鄰里坊”共富基本單元以來，社區(qū)通過民主協(xié)商集民智聚民力，聚焦破解老舊小區(qū)瓶頸資源制約難題，點亮了社區(qū)居民的幸福生活。
一間值班室 大家的事“大家說了算”
“響水壩8幢4樓的樓道燈不亮了，請盡快幫忙解決”“浙江省水利水電勘測設(shè)計院員工宿舍路面破損，能否提供幫助”……上羊市街社區(qū)的鄰里值班室里，金水德一邊接電話，一邊在民情民意收集登記表上做著記錄。掛掉電話后，他先聯(lián)系社區(qū)物業(yè)上門維修，隨后向街道為企服務(wù)中心求助，協(xié)調(diào)職能部門對路面進行整修。
74歲的金水德是上羊市街社區(qū)的一名居民志愿者。每次輪到值班，他都會早早來到值班室，接聽居民們的來電。
2009年9月，為了和居民之間搭起一座橋梁，上羊市街社區(qū)黨委發(fā)動黨員成立了“鄰里值班室”，共有20多名成員，金水德就是首批成員之一。從反映問題到調(diào)解矛盾、從接送小孩到澆花收衣，這間值班室是個什么都管的“萬事通”。后來，成員從黨員、居民小組長發(fā)展到普通居民，如今“鄰里值班室”已有200多位居民志愿者。
“小事不出樓道，大事不出社區(qū)，居民自己的事自己定，是當(dāng)初設(shè)立‘鄰里值班室’的目的�！�2014年起擔(dān)任上羊市街社區(qū)黨委書記的沈雪鴻介紹，有困難就近先找“鄰里值班室”，“一方有事，八方響應(yīng)”速度加快了，網(wǎng)格值班點解決不了的問題，可以找小區(qū)的分值班室，或者直接視頻電話連線到在總值班室坐鎮(zhèn)的居委會委員。
“人民當(dāng)家做主”的理念，一代接著一代，深深刻在上羊市街社區(qū)每個居民的心里。成立14年的“鄰里值班室”，也從一顆小小種子長成參天大樹：上百個值班點、480位黨員，如枝丫般延伸至社區(qū)的每個角落，共協(xié)商解決社區(qū)居民大小事情5000余件。
一張小圓桌 大事小事大家議
“亞運會馬上要開了，大家要努力扮靚家園，樓道堆積物該怎么清理？小區(qū)出入口如何進一步美化提升？改造費用從哪里來？”夏日傍晚，綠樹環(huán)繞的小公園里，十來位居民圍桌而坐，大家你一言我一語，討論著如何協(xié)調(diào)各項矛盾問題�！按蠹矣懻摮鰜淼姆桨福蠹叶颊J(rèn)可。”居民楊水發(fā)說，這就是上羊市街社區(qū)傳承了70多年的共治精神。
一月一次的“鄰里圓桌會”，是上羊市街基層民主協(xié)商的一個生動場景。2019年，上羊市街社區(qū)推出“民意小圓桌”，邀請居民領(lǐng)袖、企業(yè)代表共參與，充分運用“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評”的“六民”工作法，通過項目化認(rèn)領(lǐng)，人大代表和居民議事會成員全過程監(jiān)督，讓一個一個協(xié)商議題落地運用，有效解決企業(yè)、居民急難愁盼的民生難題，實現(xiàn)街道、社區(qū)、居民的三級聯(lián)動，實現(xiàn)了為民服務(wù)、為企服務(wù)的最后“零距離”。
當(dāng)時上羊市街社區(qū)的“領(lǐng)頭羊”鄒紫娟說，凡事大家商討，這是最好的民主方式。這句話，也貫穿了社區(qū)發(fā)展的大事小事——2020年，金獅苑、袁井巷、云雀苑等小區(qū)啟動舊改項目時，“小圓桌”直接擺到了施工現(xiàn)場，社區(qū)黨委、居民代表、施工方現(xiàn)場討論，加快了溝通效率，也讓問題與需求更加直觀。還有金獅苑小區(qū)推出“共享晾衣架”、袁井巷小區(qū)起草《小區(qū)車輛管理制度》等等，社區(qū)里的大事小事全都搬上圓桌會，研究出讓大家都滿意的方案。
這也讓鄒紫娟深切體會到，“社區(qū)工作就是協(xié)商工作，居民需求什么，我們就給什么，這是社區(qū)幸福的密碼。”
眼下，這張“小圓桌”已超越了一張木質(zhì)小圓桌的內(nèi)容范疇，大家有什么事要商量，哪里都可以是“小圓桌”，并搬到了線上，居民們可以一鍵進入微信小程序，一起“云上議”。
一本協(xié)商手冊 見證上羊市街實踐
每個月23日，是上羊市街社區(qū)居民最期待的日子。這天，社區(qū)都會舉辦“愛·上”公益市集，這是一個有吃有玩有公益、有修有補有意思的鄰里市集。最近一場市集，就是由社區(qū)里的“鄰里工匠”主辦，居民服務(wù)團隊、小區(qū)能人、非遺傳承人各自發(fā)揮特長，為居民提供服務(wù)。
“愛·上”公益市集是上羊市街“公益匯”系列的一項重要內(nèi)容。包括該系列在內(nèi)，多年來社區(qū)創(chuàng)建了“鄰里值班室”“鄰里圓桌會”“鄰里大管家”“鄰里110”“鄰里坊治”等鄰里系列的“鄰里匯”品牌。在上羊市街社區(qū)現(xiàn)任“當(dāng)家人”郭子淵看來，“鄰里值班室”發(fā)揮了居民自治功能，“鄰里圓桌會”代表居民和社區(qū)共治，如今的“鄰里匯”品牌則意味著善治。
“去年，社區(qū)成功入選浙江省城市社區(qū)議事協(xié)商創(chuàng)新試點，今年入選浙江省首批現(xiàn)代社區(qū)名單，這對我們提出了更高要求�！惫訙Y表示，社區(qū)工作就是要和居民想在一起，干到實處，進一步激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，讓更多居民參與到基層治理中。
眼下，在上城區(qū)民政局的牽頭下，一本《上羊市街社區(qū)居民議事協(xié)商手冊》初稿已成，即將發(fā)布。這是社區(qū)總結(jié)提煉的適合城市社區(qū)議事協(xié)商的規(guī)范操作，凝聚了多年來上羊市街關(guān)于基層民主治理創(chuàng)新的實踐。
在上羊市街社區(qū)的“上羊鄰里墻”上，記錄了一個個關(guān)于社區(qū)成長的故事。多年來，故事在不斷更新，但“為民”二字描畫得愈發(fā)深刻。
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