4月1日,常州市檢察院召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例發(fā)布會(huì),現(xiàn)場通報(bào)趙某等人假冒注冊商標(biāo)刑事附帶民事公益訴訟案、常州F公司系列虛假勞動(dòng)仲裁監(jiān)督案、拘役服刑人員“回家權(quán)”檢察監(jiān)督案等6件優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例。
市檢察院黨組副書記、副檢察長劉曉松介紹,2023年以來,常州市區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹中央、省、市關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)部署,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,以高質(zhì)效檢察履職護(hù)航常州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
融入大局,系統(tǒng)謀劃服務(wù)保障舉措
今年是常州邁入萬億之城的第一年,繼2023年常州檢察機(jī)關(guān)制定出臺《關(guān)于服務(wù)保障新能源之都建設(shè)的意見》,2024年3月,常州檢察機(jī)關(guān)再次出臺《關(guān)于打造一流法治化營商環(huán)境 服務(wù)保障常州萬億之城再出發(fā)的意見》,以15項(xiàng)檢察履職重點(diǎn)、71條具體舉措,營造安全穩(wěn)定、公平公正、誠實(shí)守信、守法合規(guī)的營商環(huán)境,護(hù)航常州因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
去年以來,全市兩級檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)公益訴訟線索分析研判平臺建設(shè)、深化企業(yè)合規(guī)建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目連續(xù)兩年列入全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目;3件涉企案例入選國家級典型案例,1件案例入選全省檢察機(jī)關(guān)營造法治化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)典型案例,14件案例獲評全市優(yōu)化法治營商環(huán)境優(yōu)秀案例;2集體、3個(gè)人榮獲市“優(yōu)化營商環(huán)境工作”先進(jìn)。
嚴(yán)格依法,高質(zhì)效辦理涉企案件
劉曉松介紹,常州檢察機(jī)關(guān)履職過程中,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限,切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
2023年以來,檢察機(jī)關(guān)依法辦理各類涉企審查起訴案件180余件,突出懲治盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪;在辦理民企負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵技術(shù)人員等犯罪案件時(shí),全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法提出緩刑量刑建議50人,保護(hù)科研骨干人才,守護(hù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“第一資源”。
為持續(xù)護(hù)航企業(yè)安全健康發(fā)展,常州檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新安全生產(chǎn)犯罪辦案模式,建立跟蹤回訪制度。鐘樓區(qū)檢察院運(yùn)用“實(shí)地走訪+云回訪”方式,實(shí)時(shí)掌握督促涉案企業(yè)健全安全管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部安全治理。
“知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素,近年來,常州市檢察院全力打造‘常知優(yōu)護(hù)’品牌,以綜合履職為抓手,訴源治理為目標(biāo),強(qiáng)化協(xié)同合作,出臺制度規(guī)范,提升知識產(chǎn)權(quán)檢察力量。”劉曉松說,目前,常州檢察機(jī)關(guān)制作《知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職思維導(dǎo)圖》,全面梳理綜合履職工作的36個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),被省檢察院推廣。
在辦理知識產(chǎn)權(quán)案件過程中,常州檢察機(jī)關(guān)打破刑事、民事、行政和公益訴訟檢察壁壘,對知識產(chǎn)權(quán)案件同步審查是否涉及行政違法、刑事追訴、民事追責(zé)、公益訴訟案件案件線索,新北區(qū)檢察院在一起假冒注冊商標(biāo)案件中,就提出刑事附帶民事公益訴訟,及時(shí)消除全國9省21市使用假冒礦用產(chǎn)品帶來的安全隱患。
穩(wěn)慎探索,扎實(shí)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)整改
常州檢察機(jī)關(guān)綜合評估企業(yè)運(yùn)行狀況、責(zé)任人犯罪情節(jié)及認(rèn)罪認(rèn)罰情況等因素,嚴(yán)格把握適用合規(guī)的必要性、可行性,2023年以來依法審慎辦理合規(guī)案件25件,推動(dòng)涉案企業(yè)獲得“司法康復(fù)”機(jī)會(huì)。
工作中,常州檢察機(jī)關(guān)在全省率先探索刑事訴訟全流程適用涉案企業(yè)合規(guī)改革,與市中院、市公安局、常州海關(guān)緝私分局共同會(huì)簽《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)工作的實(shí)施意見》,提升涉案企業(yè)合規(guī)工作信息化、規(guī)范化、體系化、協(xié)同化水平,這一做法入選全省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐典型。
辦案時(shí),常州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持履職不止于辦案、不止于個(gè)案。2023年,新北區(qū)檢察院對一家運(yùn)輸新能源材料涉嫌危險(xiǎn)駕駛的企業(yè)啟動(dòng)跨省異地合規(guī)。某省A科技有限公司獲評省級“專精特新”企業(yè),其法定代表人李某某為節(jié)約物流成本,先后7次采用謊報(bào)托運(yùn)物品種類的手段,將屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的鋰帶謊稱為普通貨物委托無危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的物流公司進(jìn)行運(yùn)輸,被常州公安機(jī)關(guān)查扣。
常州檢察機(jī)關(guān)開展異地涉案企業(yè)合規(guī)整改現(xiàn)場驗(yàn)收
在引導(dǎo)A公司合規(guī)整改后,為規(guī)范金屬鋰等;愤\(yùn)輸,保障新能源企業(yè)生產(chǎn)安全,檢察院向相關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)部門制發(fā)檢察建議,建議推動(dòng)民營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)“全鏈條”管理機(jī)制、完善危爆物品立體溯源管理平臺。在此基礎(chǔ)上,新北區(qū)檢察院還聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、市律師協(xié)會(huì)等發(fā)布《新能源企業(yè)運(yùn)輸安全行業(yè)合規(guī)指引》,建立新能源原材料運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)規(guī)范,防范類似案件再度發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了“辦理一個(gè)案件、形成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一種行業(yè)”的良好效果。
目前,全市兩級檢察機(jī)關(guān)針對監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,推進(jìn)訴源治理,已制發(fā)社會(huì)治理檢察建議36件,引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,推動(dòng)有關(guān)職能部門建章立制、堵塞漏洞。
強(qiáng)化監(jiān)督,維護(hù)公平公正市場環(huán)境
“企業(yè)經(jīng)營過程中,因經(jīng)營不善產(chǎn)生債務(wù)糾紛的情況時(shí)有發(fā)生,一些債務(wù)人采取虛假訴訟等手段逃廢債,侵害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益,損害國家司法和仲裁秩序。”天寧區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長李小中介紹,2022年該院辦理了常州首例破產(chǎn)領(lǐng)域虛假勞動(dòng)仲裁檢察監(jiān)督案。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,該案中張某等人試圖通過虛構(gòu)職工債權(quán)實(shí)現(xiàn)對全部征收補(bǔ)償款的優(yōu)先受償,以阻礙其他中小企業(yè)債權(quán)人受償,涉嫌虛假訴訟罪,對張某等人提起公訴,法院依法判決張某等人有期徒刑八個(gè)月至一年不等,適用緩刑,并處罰金。
個(gè)案辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)出臺《關(guān)于構(gòu)建防范和打擊“逃廢債”機(jī)制的意見(試行)》及辦案指引,共同加大對執(zhí)行程序、破產(chǎn)程序中虛假訴訟等違法犯罪行為的打擊力度;以本案為樣本,研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,推動(dòng)開展治理“逃廢債”專項(xiàng)活動(dòng),辦理案件30件,案涉金額7000余萬元。
而這一案件正是常州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,維護(hù)市場環(huán)境公平公正的工作縮影。多年以來,常州兩級檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展涉企民事檢察監(jiān)督,堅(jiān)持對“事”監(jiān)督與對“人”監(jiān)督相結(jié)合,常態(tài)化監(jiān)督糾正涉企虛假訴訟,依法辦理涉企破產(chǎn)監(jiān)督案件20件,統(tǒng)籌推進(jìn)涉企行政生效裁判、審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。
緊扣需求,做實(shí)涉企法律服務(wù)
2023年以來,全市兩級檢察院“一把手”檢察長實(shí)地走訪天合光能、中天鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè),與52家企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流,梳理形成打擊民營企業(yè)內(nèi)部腐敗等11個(gè)企業(yè)訴求清單,以清單式分解任務(wù)、項(xiàng)目化跟進(jìn)落實(shí)。
檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)轄區(qū)企業(yè)開展“面對面”普法宣傳
為滿足企業(yè)法律服務(wù)需求,檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化組織開展“講百案、進(jìn)千企、訪萬家”法治宣傳活動(dòng),量身定制“普法課程”,全市檢察機(jī)關(guān)走進(jìn)中創(chuàng)新航、同方威視等企業(yè)開展普法宣傳120場,邀請900余名企業(yè)代表參加檢察開放日等各類活動(dòng)96次。
此外,檢察機(jī)關(guān)暢通12309檢察服務(wù)中心民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”,優(yōu)化涉企問題舉報(bào)受理和監(jiān)督機(jī)制,對各類涉企信訪做到接收后三個(gè)工作日內(nèi)程序性回復(fù)率100%,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)急難愁盼問題。
(王卉卉 黃奇 于遠(yuǎn)航 圖文報(bào)道)
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