浙江“雙減”到底怎么減？權(quán)威解答來了

文章來源：杭+新聞

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發(fā)布時(shí)間：2021-09-01 15:15:58

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杭+新聞報(bào)道 8月31日，浙江發(fā)布《浙江省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》明確，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量、從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)定學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)間、從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)行為、全面強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管、整合用好校內(nèi)外資源等重點(diǎn)任務(wù)，提出具體目標(biāo)：

2021年，浙江積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，推進(jìn)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制，課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

到2023年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有浙江特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)？怎樣全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？權(quán)威解答，一起來看～

浙江省“雙減”的工作原則是什么？

政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。落實(shí)黨委政府責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校主體作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，完善家校社三方協(xié)同育人機(jī)制。

統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)先行。校內(nèi)減作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外減培訓(xùn)負(fù)擔(dān)同步推進(jìn)，全面開展學(xué)校課后服務(wù)，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持試點(diǎn)先行。

疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量以及提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)價(jià)格，有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

“雙減”的工作目標(biāo)是什么？

2021年，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；推進(jìn)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制；初步建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)；課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，全面建成校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升；持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)。

2023年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有浙江特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

在提高作業(yè)管理水平方面有哪些措施？

健全作業(yè)管理機(jī)制。提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，強(qiáng)化作業(yè)來源、設(shè)計(jì)、布置、批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。

壓縮作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)。分類明確作業(yè)總量，小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

加強(qiáng)“五項(xiàng)”管理。出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管理等“五項(xiàng)管理”的落實(shí)意見，扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有哪些主要舉措？

推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭(zhēng)到2025年全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達(dá)到60%以上，縮小區(qū)域教育差距。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體1500家；教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教共體全覆蓋。

實(shí)施初中提升培優(yōu)工程。實(shí)施每三年為一輪的初中學(xué)校提升行動(dòng)，顯著提高相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，形成一批主要通過內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)水平的現(xiàn)代化初中學(xué)校。

深化高中招生改革。2021年開始，全面實(shí)施普通高中屬地招生、公民同招政策；全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。加強(qiáng)中考命題管理，合理控制考試難度，積極推進(jìn)中考試卷全省統(tǒng)一命題。

做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。加快之江匯教育廣場(chǎng)的升級(jí)迭代，建設(shè)未來社區(qū)幸福學(xué)堂，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。探索成立公益屬性的實(shí)體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”服務(wù)。

提升學(xué)校課后服務(wù)水平的具體舉措有哪些？

推進(jìn)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點(diǎn)的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開始課后服務(wù)在全省各地全面開展，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)在小學(xué)初中學(xué)校全覆蓋。

普遍開設(shè)放學(xué)后托管服務(wù)。在小學(xué)、初中全面推行放學(xué)后托管服務(wù)。托管服務(wù)可采取“基本服務(wù)+拓展服務(wù)”的模式。基本服務(wù)包括看護(hù)、指導(dǎo)完成作業(yè)、對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)與答疑等；拓展服務(wù)指學(xué)校為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀等項(xiàng)目的興趣小組活動(dòng)及社團(tuán)活動(dòng)，供學(xué)生自主選擇參加。在正常教學(xué)日期間，學(xué)校應(yīng)每天開展托管服務(wù)，托管服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，每天托管服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校及開設(shè)晚自習(xí)的初中學(xué)校，可結(jié)合實(shí)際確定托管服務(wù)時(shí)段。

因地制宜開設(shè)初中晚自習(xí)服務(wù)。初中晚自習(xí)服務(wù)基于學(xué)校自主、學(xué)生自愿前提，主要為部分確有需求的學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供場(chǎng)地和條件；同時(shí)對(duì)有需要的學(xué)生開展個(gè)別輔導(dǎo)、自學(xué)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)答疑等。非寄宿制初中學(xué)生在校晚自習(xí)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30；寄宿制初中晚自習(xí)安排應(yīng)充分保障學(xué)生寢前準(zhǔn)備與睡眠時(shí)間。

積極開展暑期托管服務(wù)。有條件的小學(xué)、初中要積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)責(zé)任，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)豐富多彩的暑期生活環(huán)境。暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，以看護(hù)為主，確保學(xué)生能充分享受假期生活。充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，多途徑、多形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)等積極挖潛，為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。暑期托管服務(wù)可分期安排，也可根據(jù)需要和可能集中安排。

支持和規(guī)范學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。各級(jí)教育行政部門要研究制訂非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的準(zhǔn)入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。

課后服務(wù)工作都由哪些人員參與？

課后服務(wù)一般由本校教師為主承擔(dān)。各地教育部門和學(xué)校可聘請(qǐng)退休教師、志愿者、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員等一起參與課后服務(wù)工作。把課后服務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)教育共體及城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校工作并參加課后服務(wù)。教師參加課后服務(wù)的實(shí)績(jī)應(yīng)作為評(píng)比評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考。

如何加強(qiáng)課后服務(wù)保障？

各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師；制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性，建立財(cái)政補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)或代收費(fèi)等相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位；將用于在職教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計(jì)算比較口徑。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的主要措施有哪些？

嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；將原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；審批通過的納入全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”。將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，制定登記工作辦法和時(shí)間表、路線圖。

實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理。相關(guān)行業(yè)主管部門分別對(duì)學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，加強(qiáng)事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

建設(shè)“浙里培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級(jí)統(tǒng)建、地方創(chuàng)新”的思路，構(gòu)建“準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)智慧監(jiān)管平臺(tái)。

加強(qiáng)培訓(xùn)行為管理的主要措施有哪些？

嚴(yán)格校外培訓(xùn)時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法；嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法；依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

實(shí)施機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管制度，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機(jī)制；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)預(yù)收費(fèi)資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照�？顚簟？顚４�、專款專用的原則，制定對(duì)大額資金異動(dòng)的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)別信息；嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)，聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投融資。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)營(yíng)銷監(jiān)管。加強(qiáng)廣告和網(wǎng)絡(luò)管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登學(xué)科類校外培訓(xùn)廣告；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為，學(xué)生作業(yè)本、教輔材料等學(xué)習(xí)用品上嚴(yán)禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和其他壟斷行為。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。規(guī)范使用教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》；按照公益普惠原則，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

如何形成家校社落實(shí)“雙減”措施的合力作用？

密切家校溝通，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，努力形成減負(fù)共識(shí)，積極動(dòng)員引導(dǎo)家長(zhǎng)不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn)；充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀(jì)念館、文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動(dòng)場(chǎng)所，組織學(xué)生開展豐富多彩的校外活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。

學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)將如何認(rèn)定？

根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。

在開展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

針對(duì)其他非義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理措施有哪些？

不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。

對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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