黨建引領 賦能社區(qū)治理
央視網消息（焦點訪談）：基層強則國家強，基層安則天下安。隨著城市規(guī)模日漸擴展，城市結構日益多元化，城市治理難度也不斷加大，尤其在超大城市，基層治理更是面臨復雜情況。習近平總書記多次強調，要以黨建引領基層治理，把黨的領導貫穿基層治理全過程。超大城市如何通過黨建引領，做好基層治理現(xiàn)代化這項工作呢？記者近日調研了兩個超大城市中的典型社區(qū)，看看他們是怎么做的。
蘇如珊是深圳龍嶺社區(qū)的書記，這一天，她要去社區(qū)內一家物業(yè)公司溝通居民的需求。最近，社區(qū)黨委收集居民的急難愁盼需求清單發(fā)現(xiàn)，進入暑期，電氣線路老化是居民們擔憂比較多的問題。蘇如珊想看看能不能說服物業(yè)公司在政府出一部分資的條件下幫助解決整體問題，以絕后患。
物業(yè)公司有顧慮：假如不整改，有一戶漏電，就會造成整棟樓停電。蘇如珊并沒有著急。這家物業(yè)公司的黨組織是社區(qū)黨委的共建單位之一。所謂共建，就是以黨建為引領，雙方形成緊密合作，資源共享，不再是過去的各自為政。大家的目標都是為社區(qū)居民提供更好的生活。
瑞寧物業(yè)管理處經理劉秀明：“必須要離不開社區(qū)黨委引領著去做，要通過社區(qū)黨委共同解決物業(yè)解決不了的問題，要‘共同’才行。”
通過共建，找到彼此之間最大的合作點，互惠互利，解決居民的急難愁盼，是龍嶺社區(qū)黨委和轄區(qū)里的共建單位黨組織一起探索出來的治理新路子。這樣的探索，源于幾年前社區(qū)為居民解決最愁的公共空間不足問題。作為深圳的老街片區(qū)，龍嶺社區(qū)最大的特點就是人多地少。0.33平方公里的范圍內居住了約15000人，巷道狹窄局促，更沒有公共活動空間。
為了擴大公共空間，社區(qū)黨委想了很多辦法。轄區(qū)里有一所學校，如果他們愿意打開校門和社區(qū)居民共享圖書館、操場等設施，那就可以很大程度緩解社區(qū)空間緊張的問題，但學校能答應嗎？
深圳龍嶺社區(qū)黨委副書記黃蕾：“當時我們跟學校提出開放的建議之后，學校還是有一些顧慮的。”
龍嶺教育集團黨支部書記王耿：“我們當時做過測算，大概一年接近100萬元，這里面包括水電、空調、人員，都會增加他們的工作量，同時也會帶來一些責任，包括在校園里面帶來師生安全問題、校園安全問題。”
但是，社區(qū)黨委也為學校解決過不少難題。如果能為社區(qū)居民解決難題，是一件互惠互利的事。
王耿：“我們當時專門做了討論，如果能給周圍片區(qū)的居民業(yè)余生活真正起到改善作用，大家認為這個負擔是值得的。人手不足的時候，組織黨員作為義工分期進行服務。”
社區(qū)黨委和學校黨支部坐在一塊，立刻敲定了共建合作，并且制定了一套詳細的日常管理機制，比如明確開放時間、身份登記等等。如今，龍嶺學校面向社區(qū)居民開放已經成為常態(tài)，社區(qū)居民們也嚴格遵守學校的開放章程。學校里的設施不但被保護得很好，還收獲了很多社會捐贈的書籍和硬件設施。
有了這樣的好開端，“共建共治共享”模式迅速在社區(qū)內推廣開來，社區(qū)黨委積極尋找合作單位。轄區(qū)內的公辦醫(yī)院、商業(yè)養(yǎng)老院等16家單位，都和社區(qū)黨委成立了共建項目。服務內容覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老服務、體育健康等方方面面，解決了不少居民的急難愁盼問題。
深圳市龍崗區(qū)委副書記唐向群：“通過黨建‘金鑰匙’串起各類主體和資源，實現(xiàn)共建共治共享，瞄準群眾關心的民生大事和有感的身邊小事，于細微之處下足‘繡花功夫’。”
正是因為有了“共建”模式，物業(yè)公司黨支部和社區(qū)黨委經過商討也找到了一個解決顧慮的折中辦法，物業(yè)公司同意參與到整個電路維修中來。隨著“共建共治共享”的理念深入人心，不僅僅是轄區(qū)里的各個單位，越來越多的熱心社區(qū)居民加入其中，凝聚成基層治理的合力。在端午前的這一天，龍嶺社區(qū)的睦鄰小院非常熱鬧，居民們一起包粽子，送給社區(qū)里的服務人員和孤寡老人。
對于超大城市來說，各種主體多，利益訴求不同，資源稟賦差異大，如何能夠尋找到最大公約數(shù)，調動資源，解決老百姓的急難愁盼，深圳市探索出了一條切實可行的道路。而如何讓社區(qū)居民也參與到社區(qū)事務中，實現(xiàn)“共建共治共享”，上海也有自己的探索。
這一天，上�？党巧鐓^(qū)委員會里討論異常熱烈。根據(jù)居民需求，社區(qū)黨委打算在7月舉辦一次居民拔河比賽來拉近社區(qū)居民的距離，凝聚人心。比賽規(guī)�？涨�，預計召集超千人來參加。這對于社區(qū)黨委專職副書記張軍萍來說，是個不小的挑戰(zhàn)。
張軍萍：“難就難在它的大，因為有12000多戶家庭，將近4萬人的社區(qū)。”
康城社區(qū)是上海最大的開放型社區(qū)，住著近4萬居民。要想讓這些平時互不相識的居民們走出家門，組成隊伍參與比賽，絕非易事。這一次的討論會，社區(qū)黨委請來了一些特殊的外援，他們是剛剛吸納進來的首批“社區(qū)合伙人”。
如何調動居民的主人翁意識，一直是大型社區(qū)基層治理的一個難題。今年，康城社區(qū)黨委推出了“社區(qū)合伙人”制度這項創(chuàng)新舉措，他們嘗試用這個新的身份鼓勵居民參與，盡管這是個義務工作，沒有報酬，康城社區(qū)黨委還是列出了一些招募門檻。
張軍萍：“有一定專業(yè)背景，特別是工程管理，包括資金管理，以及社區(qū)規(guī)劃等。”
招募門檻不低，還要面試考核，居民捧不捧場，張軍萍心里也沒底。可沒想到年初招聘啟事一發(fā)布，就吸引了不少人的報名，當中既有企業(yè)高管、律師、會計師，也有綠化園林工程師、建造師、幼兒教育等不同領域的專家。
劉少飛是康城社區(qū)的老住戶，在外企做供應部門主管，有20多年的黨齡，是個“熱心腸”。曾經是社區(qū)志愿者的他，一聽說招聘“社區(qū)合伙人”，就立刻投了簡歷。
通過面試考核，劉少飛和其他87個居民成為了首批聘任的“社區(qū)合伙人”。這其中，40歲以下的合伙人有25位，50歲以下的合伙人占比近八成。這樣一個招募成果，讓張軍萍欣喜不已，這不僅僅是居民主人翁意識的體現(xiàn)，還意味著他們對社區(qū)黨委的認可和信任。像這樣居民積極參與社區(qū)事務的事，在五六年前，根本不可能發(fā)生。
作為上海最大的開放型社區(qū)，康城社區(qū)經歷了由亂到治的蛻變。這里曾經盜竊案頻發(fā)，違建、群租等問題也十分突出。再加上居委會分散、業(yè)委會癱瘓，一度陷入難以治理的窘境，小區(qū)居民紛紛搬走。面對這樣的困境，社區(qū)黨組織帶領黨員干部主動擔當，沖鋒在前，挑起了社區(qū)建設的大梁。從建平安家園，到整治小區(qū)環(huán)境，從引入地鐵接駁車，到改造臟亂差的菜市場，建設社區(qū)食堂，一件件居民急難愁盼的事做下來，讓社區(qū)面貌煥然一新。
社區(qū)黨委的做法，讓居民們看在眼里，記在心里。信任一點一滴積累起來，社區(qū)黨組織和居民們形成了良性互動，越來越多的居民愿意貢獻自己的力量。“社區(qū)合伙人”也就應運而生，一呼百應。
即將舉辦的千人拔河賽只是讓“合伙人”們小試牛刀，與此同時，他們還為解決社區(qū)電動車充電問題成立了專門的項目組，共商共議解決方案。而在今后，“社區(qū)合伙人”們還將發(fā)揮各自特長，圍繞“社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務”等重點領域，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化新路，多渠道鏈接社會資源，賦能康城提升治理能級�？党屈h委也將分批擴大“合伙人”招募，讓更多的人參與到其中。
上海市委組織部組織二處處長劉長安：“超大社區(qū)治理的最大難點在于很少量的工作人員要管好幾萬人的事情，同時還要贏得幾萬人的理解和支持。康城社區(qū)經驗最大的一點在于充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，把廣大群眾發(fā)動起來，自己的事情自己辦，把治理對象變成治理力量，按照總書記人民城市建設要求，激發(fā)居民的主人翁精神。”
社區(qū)雖小，但連著千家萬戶。在新時代，人民群眾對美好生活充滿著新期待，社區(qū)治理也面臨新形勢新任務，需要基層黨組織積極回應群眾期盼，提升社區(qū)治理效能，系統(tǒng)部署、精準發(fā)力，做到居民有需求、基層有服務。除了節(jié)目中提到的，全國很多地方都在探索以黨建引領基層治理新方法新模式，帶動人民群眾共建共治，努力營造凝心聚力的社會治理局面。
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