智能網(wǎng)聯(lián)車上話立法促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、梁溪河邊議大運(yùn)河濱水公共空間建設(shè)、社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)征集社會(huì)治理“金點(diǎn)子”、人大代表之家各界代表濟(jì)濟(jì)一堂討論殘疾人保護(hù)條例立法成效……APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　在無(wú)錫地方立法中，立什么法規(guī)、定什么制度、賦什么權(quán)利、設(shè)什么義務(wù)，全過(guò)程請(qǐng)群眾參與的廣度和深度正不斷加大。近日，記者目睹無(wú)錫地方立法前中后不同階段的5部法規(guī)，如何在民主參與、民主表達(dá)、民主決策中做到“聲氣相通”。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)：傾聽(tīng)行業(yè)呼聲定立法計(jì)劃APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　一大早，無(wú)錫市錫山區(qū)南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)路邊，記者乘上一輛運(yùn)行于小鎮(zhèn)各人流集散點(diǎn)間的接駁小巴。除了只有10人座，這輛車和一般公共汽車區(qū)別不大，但仔細(xì)看可以發(fā)現(xiàn)，司機(jī)并未上手駕駛，汽車正在開(kāi)放道路上自主行駛。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　智能網(wǎng)聯(lián)車在小鎮(zhèn)雙向295.4公里的開(kāi)放道路上行駛，出了事故算誰(shuí)的？和記者同車的技術(shù)開(kāi)發(fā)方——江蘇某公司副總裁洪濤坦言，這正是需填補(bǔ)的法律法規(guī)空白，“事故后如何求證原因？是車載計(jì)算機(jī)判斷問(wèn)題，還是因?yàn)檠舆t信號(hào)沒(méi)有送過(guò)去？如何得到無(wú)篡改的數(shù)據(jù)？怎樣解讀這些數(shù)據(jù)？新技術(shù)帶來(lái)了很多法律法規(guī)規(guī)定的空白”。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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　　2017年起，無(wú)錫起步建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。從那時(shí)起，該公司董事長(zhǎng)楊雷就感到，不僅是事故判定問(wèn)題，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要盡早推出相關(guān)法規(guī)來(lái)“保駕護(hù)航”。“從智能網(wǎng)聯(lián)汽車的開(kāi)放道路測(cè)試到車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全合規(guī)，從路測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃到各部門(mén)的協(xié)同，從全國(guó)和各個(gè)地區(qū)來(lái)看都尚缺乏比較明確的立法支撐，無(wú)錫想要保持車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的引領(lǐng)地位，立法是非常重要的，可以從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上給我們以巨大的賦能。”APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　“作為行業(yè)專家，我們?cè)诙啻螘?huì)議上向不同主管部門(mén)提出，盡早盡快制定出臺(tái)相關(guān)立法。”讓楊雷欣喜的是，無(wú)錫對(duì)此非常重視，把車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例列入今年立法計(jì)劃，“無(wú)錫從地方立法高度來(lái)支撐車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我們從業(yè)者來(lái)說(shuō)是一大幸事”。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　創(chuàng)制性立法面臨眾多難題。洪濤舉了個(gè)例子：路側(cè)設(shè)備應(yīng)由誰(shuí)投資、誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)管理？每個(gè)問(wèn)題細(xì)究都有很多答案，每個(gè)答案也都有其道理。立法動(dòng)議來(lái)自民意，立法智慧也應(yīng)來(lái)自群眾。無(wú)錫市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任陳曉華表示，條例起草小組線上線下組織和參與十多場(chǎng)立法調(diào)研和論證會(huì)，10次與相關(guān)起草單位一起到重點(diǎn)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法會(huì)商，7次與龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研交流，向社會(huì)各界發(fā)放回收調(diào)研問(wèn)卷127份，還重點(diǎn)聽(tīng)取公安部車輛管理科學(xué)研究所、中國(guó)信息通信研究院、東南大學(xué)等院所高校意見(jiàn)，通過(guò)市政協(xié)開(kāi)展立法民主協(xié)商，并進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　目前，條例草案已通過(guò)一審，即將進(jìn)行二審，出臺(tái)后將成為全國(guó)首部車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方性法規(guī)。“立法想產(chǎn)業(yè)發(fā)展所想、急企業(yè)需求所急，讓我深刻體會(huì)到全過(guò)程人民民主為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的賦能。將來(lái)再有立法建言的機(jī)會(huì)我們會(huì)積極參與，為車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。”楊雷振奮地說(shuō)。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　梁溪河邊：沿河居民的共治共享建議APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　近日，無(wú)錫市梁溪河邊隱秀橋旁，一場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)在隱秀驛站召開(kāi)，核心議題之一就是窗外的梁溪河濱。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　去年10月，無(wú)錫全面啟動(dòng)京杭大運(yùn)河無(wú)錫段及梁溪河“兩河”整治提升工程。“兩河”流經(jīng)繁華城區(qū)，濱水公共空間與沿岸居民息息相關(guān)，無(wú)錫相關(guān)涉水法律體系卻主要針對(duì)河道整治管理，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、沿岸特色風(fēng)貌管控、歷史文化保護(hù)、共享與共治、法律責(zé)任等方面尚缺少系統(tǒng)的制度體系和規(guī)范指引。由此，無(wú)錫市人大常委會(huì)將京杭大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例納入今年立法計(jì)劃。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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　　相比于記者經(jīng)常參加的立法座談會(huì)，隱秀驛站的這場(chǎng)座談會(huì)很“迷你”，參加者只有7人，他們是基層人大代表、立法咨詢專家、退休職工、社區(qū)負(fù)責(zé)人，還有個(gè)共同身份——河邊居民。座談會(huì)沒(méi)有主席臺(tái)和發(fā)言席，與會(huì)者圍坐在茶幾邊的沙發(fā)上，如閑聊一般“合計(jì)”意見(jiàn)，提出的建議當(dāng)即就得到回應(yīng)。河埒社區(qū)居民、退休職工馮家倫來(lái)前認(rèn)真讀了條例草案，還專門(mén)對(duì)照了其他省市的類似條例。他建議，濱水空間適老化設(shè)施的設(shè)置布局要進(jìn)一步提升，要增添扶手、欄桿、照明等，“這些最能體現(xiàn)城市的溫度”。無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委主任李贏當(dāng)即回應(yīng)，列入明年立法計(jì)劃的無(wú)錫市居家養(yǎng)老條例、全民健身?xiàng)l例等，會(huì)對(duì)這些問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　隨著座談深入，建立共治共享長(zhǎng)效機(jī)制成為討論熱點(diǎn)。轄區(qū)即將進(jìn)行改造，濱湖區(qū)人大代表、孫蔣社區(qū)黨委書(shū)記宋建軍提出，共治共享的權(quán)責(zé)需再厘清，“不能第一年不錯(cuò)、第二年還好、第三年就不行了，責(zé)任要清晰、權(quán)利義務(wù)要明確。”無(wú)錫市人大常委會(huì)立法咨詢專家周繼革反映，家附近的濱水空間正處于改造征求意見(jiàn)階段，居民很歡迎，但改造完成后誰(shuí)來(lái)管理設(shè)施、誰(shuí)來(lái)維護(hù)景觀，都離不開(kāi)長(zhǎng)期管理，“另外我發(fā)現(xiàn)居民很樂(lè)意長(zhǎng)期參與到管理中，建議設(shè)立管理中心、管理電話等”。作為轄區(qū)基層干部，無(wú)錫市人大代表、蠡園街道西園社區(qū)黨委書(shū)記、居委主任朱敏宇帶來(lái)居民們的建議，“概括起來(lái)是三個(gè)方面：遇到問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟誰(shuí)說(shuō)、好的建議跟誰(shuí)提。我希望要有一個(gè)統(tǒng)籌牽頭的部門(mén)、留一個(gè)短號(hào)碼熱線電話，相當(dāng)于回答居民提出的三個(gè)問(wèn)題。”APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　對(duì)這些建議，無(wú)錫市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委主任任金富表示將充分吸納。此前通過(guò)座談?wù){(diào)研，運(yùn)用各類媒體廣泛征求民意，已收到涉及規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置養(yǎng)護(hù)、共享共治等方面意見(jiàn)99條，采納了78條，“例如有些居民代表針對(duì)噪音擾民的問(wèn)題提出，限制濱水公共空間播放大功率音響，不能局限于跳廣場(chǎng)舞，我們就吸收了這條建議，凡是廣大群眾提出建議合理可行的，我們均積極采納吸收”。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　立法聯(lián)系點(diǎn)：“直通車”送來(lái)基層民意APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　無(wú)錫濱水公共空間立法也吸收了來(lái)自基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議。作為全過(guò)程人民民主重大理念提出的起點(diǎn)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在地方立法中“民意直通車”的作用體現(xiàn)得越來(lái)越顯著。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　作為無(wú)錫市人大常委會(huì)今年新設(shè)置的立法聯(lián)系點(diǎn)，梁溪區(qū)揚(yáng)名街道五星社區(qū)為11月底報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的《無(wú)錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例》貢獻(xiàn)了民智民意。五星社區(qū)黨委書(shū)記魏宏回憶，他在參加立法座談會(huì)時(shí)，著重就社區(qū)網(wǎng)格化治理提出的建議有兩條獲采納，“比如針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)較多、網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際，我建議充分考慮這一問(wèn)題，建立相應(yīng)的管理約束機(jī)制，就被條例所采納”。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　地方立法貴在實(shí)用，一些切合實(shí)際的意見(jiàn)只有深入基層才能摸到。李贏回憶，在今年的城市綠化管理立法調(diào)研中，惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)安陽(yáng)山村立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人反映，一些沒(méi)有紅綠燈的路口，繁密的行道樹(shù)枝葉遮擋行車視線，影響通行的情況時(shí)有發(fā)生，要針對(duì)這一問(wèn)題充實(shí)完善相關(guān)規(guī)定。為此條例增加要求，道路綠化應(yīng)當(dāng)定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車輛、行人安全。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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　　目前，無(wú)錫市人大常委會(huì)共設(shè)立23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全市7個(gè)市（區(qū)），涵蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、高校、律所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)類別。今年無(wú)錫所有立法項(xiàng)目均征求立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，已公開(kāi)征求意見(jiàn)的6部法規(guī)中，徐霞客鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)山泉村、清名橋街道、陽(yáng)山鎮(zhèn)安陽(yáng)山村、河埒街道、漫修律師事務(wù)所、紅豆集團(tuán)、SK海力士等11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出立法意見(jiàn)建議101條，多條意見(jiàn)建議獲采納。無(wú)錫市人大常委會(huì)副主任曹佳中表示，該市正充分發(fā)揮各基層立法聯(lián)系點(diǎn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和“立法民意直通車”作用，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法等方面全面發(fā)揮作用，致力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成最鮮活的全過(guò)程人民民主實(shí)踐陣地。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　代表之家：立法后評(píng)估為法規(guī)做“體檢”APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　無(wú)錫市人大常委會(huì)在制定《無(wú)錫市社會(huì)治理促進(jìn)條例》和修改《無(wú)錫市城市綠化管理?xiàng)l例》過(guò)程中，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性等方面進(jìn)行研究論證。記者注意到，第三方評(píng)估還被越來(lái)越多應(yīng)用到立法后評(píng)估中。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　近日，惠山區(qū)前洲街道人大代表之家，《無(wú)錫市殘疾人保護(hù)條例》立法后評(píng)估座談會(huì)在此舉行。受委托的第三方北京煒衡（無(wú)錫）律師事務(wù)所提交一份萬(wàn)字評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，2017年修訂后的條例施行以來(lái)，無(wú)錫各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)（單位）不斷推進(jìn)法規(guī)貫徹落實(shí)，殘疾人保護(hù)工作呈現(xiàn)健康有序穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，走在全國(guó)全省前列，基本實(shí)現(xiàn)條例的立法目的。報(bào)告對(duì)條例的合法性、合理性、立法協(xié)調(diào)性、立法技術(shù)規(guī)范和可操作性也均予以肯定。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　如何保證這份評(píng)估報(bào)告代表民意，并具有較強(qiáng)客觀性？事務(wù)所顧問(wèn)俞宏雷介紹了抽樣方法：“我們分類進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)不同的人群設(shè)置不同的問(wèn)卷。共有261名殘疾人、101名殘疾人工作者、86名政府工作人員和101名其他人士，共549人填寫(xiě)問(wèn)卷。”基于問(wèn)卷反饋，結(jié)合無(wú)錫市殘工委組織向各縣級(jí)市、區(qū)殘工委以及市殘工委主要成員單位按職責(zé)要求對(duì)條例實(shí)施情況提出的17份匯報(bào)材料，該律所從第三方評(píng)估角度進(jìn)行獨(dú)立分析，并將條例與有關(guān)上位法、政策性文件和其他地方性法規(guī)等資料進(jìn)行對(duì)照，以增強(qiáng)評(píng)估的說(shuō)服力。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

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　　評(píng)估也直言，條例部分內(nèi)容未能執(zhí)行或者執(zhí)行不到位。如參加問(wèn)卷調(diào)查的殘疾工作者對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)非常滿意或滿意的為79.2%，是條例落實(shí)工作中滿意度最低的。參加問(wèn)卷調(diào)查的殘疾人有110人認(rèn)為，無(wú)錫市殘疾人基本社會(huì)保障和救助需進(jìn)一步引起重視，提出該問(wèn)題的人數(shù)遠(yuǎn)高于其他問(wèn)題。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　摸著盲文發(fā)言的視力殘疾人、用手語(yǔ)發(fā)言的聾啞人代表殘疾人，殘聯(lián)、特校等部門(mén)單位代表以及基層人大代表們，也提出補(bǔ)充意見(jiàn)建議。無(wú)錫市殘聯(lián)二級(jí)調(diào)研員朱永彬表示，過(guò)去5年殘疾人幸福感大大增強(qiáng)，但也有些問(wèn)題需要關(guān)注，比如殘疾人精神層面需求更加豐富，對(duì)家門(mén)口就近就便服務(wù)有更高的期望，對(duì)就業(yè)的要求也更加多樣�；萆絽^(qū)人大代表、惠山區(qū)康復(fù)醫(yī)院副院長(zhǎng)許光清表示，無(wú)錫在康復(fù)醫(yī)院建設(shè)上走在全省前列，但在社區(qū)康復(fù)上有待加強(qiáng)，希望立法機(jī)構(gòu)注意這方面制度設(shè)計(jì)。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　主持評(píng)估的無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委副主任姚愛(ài)軍表示，開(kāi)展這次評(píng)估，就是想看看條例實(shí)施一段時(shí)間后執(zhí)行是否到位、能否適應(yīng)新要求、是否要作修改。最近幾年，他們每年都安排這樣的立法后評(píng)估，相當(dāng)于對(duì)出臺(tái)的條例進(jìn)行一次“體檢”，邀請(qǐng)第三方參與進(jìn)來(lái)，也是踐行全過(guò)程人民民主的具體化。APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

　　今年6月，無(wú)錫市委人大工作會(huì)議提出“打造踐行全過(guò)程人民民主示范城市”的目標(biāo)，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)專門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃。無(wú)錫市人大常委會(huì)常務(wù)副主任徐劼表示，這其中突出立法工作，立法工作中又突出民主立法，“我們想通過(guò)一部部法規(guī)的制定、修改、實(shí)施，不斷體現(xiàn)和彰顯全過(guò)程人民民主重大理念”。（總臺(tái)記者 湯濤 實(shí)習(xí)記者 陳晨 監(jiān)制 姚東明）APd新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)