全國人大官網(wǎng)點(diǎn)贊！無錫探尋立法踐行全過程人民民主
近日，全國人大在官網(wǎng)刊發(fā)了從立法前征求意見到立法后評(píng)估 地方立法與民意這樣全程“聲氣相通”。
為無錫人大立法踐行全過程人民民主點(diǎn)贊！
11月15日至17日，省人大常委會(huì)組織駐蘇央媒、省級(jí)主流媒體等9家媒體眾多記者，來錫專題開展“地方立法踐行全過程人民民主”全媒體采訪活動(dòng)，走進(jìn)南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、梁溪河濱水空間、街道人大代表之家、社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞在多部地方立法中，全過程廣泛傾聽民聲、征集民意、匯聚民智的經(jīng)驗(yàn)做法，深入采訪有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及立法咨詢專家、人大代表、居民群眾等，通過“車廂里”“溪河邊”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表‘家站點(diǎn)’”等多維度場景，講述今年以來無錫在地方立法工作中踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐、生動(dòng)故事。
省市人大全媒體深入立法一線，探尋立法踐行全過程人民民主的“無錫實(shí)踐”。
在南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，市人大代表薛湘白坐進(jìn)無人駕駛小巴，傾聽來自一線運(yùn)營平臺(tái)對(duì)促進(jìn)“車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展的立法聲音；在剛剛完成改造的梁溪河示范段的木屋驛站里，市人大常委會(huì)工作人員、基層人大代表和沿岸居民正圍坐議事，征求立法意見；走進(jìn)五星社區(qū)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)上，一場市人大深入基層“面對(duì)面”的立法調(diào)研正火熱進(jìn)行……這一幅幅畫面定格在省人大媒體采風(fēng)團(tuán)的鏡頭里。
11月15日至17日，省人大常委會(huì)組織全媒體采訪團(tuán)來錫采風(fēng)，實(shí)地考察企業(yè)、深入社區(qū)、走訪代表、旁聽座談，以口問、筆記、鏡頭記錄我市人大常委會(huì)創(chuàng)新立法、小切口立法的生動(dòng)實(shí)踐，采集從立法起草到征集意見、修改完善背后的精彩故事，探尋在立法中踐行全過程人民民主的“無錫實(shí)踐”。
“智囊團(tuán)”助陣
跑出創(chuàng)新立法“加速度”
在錫山區(qū)南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)智能駕駛測試中心，一輛廣汽SUV測試車輛自動(dòng)停泊在指定區(qū)域；中心控制大廳內(nèi)，巨幅車聯(lián)網(wǎng)全景圖可實(shí)時(shí)調(diào)控錫山區(qū)任意路口的交通互聯(lián)數(shù)據(jù)……
“雙向295.4公里道路、255個(gè)智能化點(diǎn)位、15類應(yīng)用場景從真實(shí)世界到數(shù)字世界的映射，離不開法律法規(guī)對(duì)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的保障和支持。”江蘇天安智聯(lián)科技董事長楊雷是車聯(lián)網(wǎng)專家，也是小鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，在接受記者采訪時(shí)說，近一年來，自己參與了十多場關(guān)于促進(jìn)無錫車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的立法調(diào)研，如今，看到《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》在金融、保險(xiǎn)、人才和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域用多條保障政策為車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展賦能，深感驚喜。
車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢不可擋，無錫是全國首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，如何為發(fā)展保駕護(hù)航，立法呼聲逐漸高漲。作為一名律師，市人大代表孫凱是小鎮(zhèn)的�？�，無人駕駛帶來的道路安全責(zé)任、智能交互中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)開放共享等都是行業(yè)關(guān)心的問題，為聽到更多來自市場前沿的聲音，孫凱將小鎮(zhèn)的各個(gè)企業(yè)“一把手”拉進(jìn)“朋友圈”，通過“線上”碰頭交流，把他們的聲音傳遞給市人大立法部門。
《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》作為全國首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，已通過市十七屆人大常委會(huì)六次會(huì)議一審，再經(jīng)過一輪審議修改后將正式面世，在無上位法依據(jù)的情況下，市人大常委會(huì)和人大代表多次深入企業(yè)、重點(diǎn)部門開展立法會(huì)商，聽取我市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為敢于在新興領(lǐng)域“吃螃蟹”的創(chuàng)新舉措提供法治硬核支撐。
行業(yè)專家、咨詢顧問、律師團(tuán)、立法后評(píng)估團(tuán)隊(duì)、基層代表……一部法規(guī)的落地凝聚了“智囊團(tuán)”的眾多金點(diǎn)子，更匯集著群眾的大量智慧。據(jù)悉，今年9月，市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于在地方立法工作中踐行全過程人民民主的規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上，又提出充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級(jí)人大代表、立法專家智庫、社會(huì)各界力量“四個(gè)方面作用”，借“外腦”助陣，聽人民呼聲，讓公眾參與融入立法全過程，跑出創(chuàng)新立法“加速度”。
“聯(lián)系點(diǎn)”升級(jí)
實(shí)現(xiàn)群眾參與“零距離”
如何讓更多群眾參與立法、表達(dá)民意？立法選題怎樣貼近民生、解決社會(huì)治理難題、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？眼下，無錫“升級(jí)”后的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓更多群眾可以“零距離”參與立法。
“基層網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過重，對(duì)基層網(wǎng)格化管理需要統(tǒng)一規(guī)定。”“沒有紅綠燈的路口，行道樹枝葉繁密遮擋行車視線，影響通行安全。”這些來自基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聲音，在社會(huì)治理促進(jìn)立法和綠化管理立法中都得到了吸納和體現(xiàn)。11月16日，走進(jìn)揚(yáng)名街道五星社區(qū)，幾位基層立法負(fù)責(zé)人正與市人大常委會(huì)工作人員交流，都認(rèn)為聯(lián)系點(diǎn)實(shí)篤篤發(fā)揮了全民參與立法的作用。
打造讓群眾立體化參與立法的基層氛圍。在五星社區(qū)的立法大道，近期的法律法規(guī)征求意見條文有序列于道路一側(cè)，不時(shí)有居民駐足認(rèn)真研讀。“在基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際工作過程中，我們能明顯感受到居民法治意識(shí)在不斷提升，也十分愿意參與立法交流。”社區(qū)工作人員告訴記者，選擇在居民散步、做核酸的必經(jīng)之路上布置這條立法大道，潛移默化中培育居民參與立法、提升法治意識(shí)。
深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在立法中積極踐行全過程人民民主重大理念，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，將原先看似遙不可及的立法搬到了老百姓“家門口”，依托“家站點(diǎn)”收集更多原汁原味的群眾呼聲，真正做到立法“零距離”。目前，23個(gè)基層立法點(diǎn)已覆蓋全市7個(gè)市（縣）區(qū)。
作為全市立法工作中的“前哨站”、發(fā)展全過程人民民主的重要載體，市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)在今年“升級(jí)”過程中，堅(jiān)持選優(yōu)選精，增類型、重特色，新增開發(fā)區(qū)、法學(xué)會(huì)、外商投資企業(yè)等特色立法聯(lián)系點(diǎn)。在今年已公開征求意見的6部法規(guī)中，征集到各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共101條立法意見建議，其中多條被采納。如今，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“牽線搭橋”作用下，群眾接地氣的“金點(diǎn)子”正轉(zhuǎn)化為立法的“金果子”，為提升地方立法質(zhì)效精準(zhǔn)發(fā)揮作用。
“參與面”擴(kuò)大
勾勒立法護(hù)航“朋友圈”
11月17日，在《無錫市殘疾人保護(hù)條例》立法后評(píng)估座談會(huì)現(xiàn)場，一位忙碌的手語翻譯員引起了記者注意，通過她上下翻飛的雙手，配合身體姿態(tài)的變化，殘疾人代表滕翔“聽見”了評(píng)估座談會(huì)的實(shí)時(shí)進(jìn)度，這樣的場景，在市人大與市殘聯(lián)組織召開的多次立法后評(píng)估座談會(huì)上屢見不鮮。
除線下座談會(huì)外，該《條例》的立法后評(píng)估還通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等途徑開展問卷調(diào)查，共有362名殘疾人和殘疾人工作者參與，對(duì)《條例》立法質(zhì)量、實(shí)施效果及存在問題進(jìn)行反饋。
民主有“廣度”，立法才有“溫度”。“來遛彎散步的老年人很多，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施還要再適老化一些，建議多增加些扶手、欄桿，《條例》里能保障這些嗎？”近日， 在梁溪河畔的休閑驛站內(nèi)，人大代表、立法咨詢專家、社區(qū)干部、群眾代表等暢所欲言，市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人正手執(zhí)《條例（草案）》，圈圈點(diǎn)點(diǎn)、認(rèn)真記錄。
這樣的意見征詢會(huì)在《無錫市京杭大運(yùn)河梁溪河濱水公共空間條例（草案）》起草后已召開多次。“大家的意見建議都是針對(duì)具體問題的實(shí)實(shí)在在的心聲，我們?cè)凇稐l例》的制定過程中，一定認(rèn)真研究吸收，推進(jìn)高質(zhì)量立法，把全過程人民民主落到實(shí)處。”市人大常委會(huì)法工委主任李贏說。
想方設(shè)法聆聽來自群眾的聲音，法規(guī)的制定才真正有的放矢。在無錫，100多個(gè)星級(jí)“家站點(diǎn)”遍布基層，特色鮮明的基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)羅民意，“車廂里”“河岸邊”“工地上”，處處可見基層人大代表、立法咨詢專家、居民代表、行業(yè)工匠座談交流，為關(guān)系群眾生活、社會(huì)治理方方面面的法規(guī)制定征求意見、建言獻(xiàn)策。
在立法實(shí)踐中，始終堅(jiān)持“人民至上”的根本立場。市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記曹佳中表示，下一步，還將不斷豐富人民群眾參與立法的民意表達(dá)平臺(tái)，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，建立地方立法新聞發(fā)言人制度，切實(shí)做到立法前問需于民、立法中問計(jì)于民、立法后問效于民，勾勒更大范圍的立法護(hù)航“朋友圈”。
來源：無錫日?qǐng)?bào)
記者：孫倩茹 見習(xí)記者 陳霏
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