解碼統(tǒng)一大市場建設(shè)“蘇州樣本”
□蘇報(bào)記者 葛芝
公平競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。近日，第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會(huì)召開。會(huì)議現(xiàn)場，在維護(hù)公平競爭、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面具有示范意義的“蘇州實(shí)踐樣本”，被作為經(jīng)驗(yàn)介紹。
蘇州是長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施的重要樞紐城市，近年來始終堅(jiān)持一體化思維，積極參與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等建設(shè)，在營造公平競爭秩序上持續(xù)發(fā)力，消除壁壘、優(yōu)勢互補(bǔ)、共鍛長板，實(shí)現(xiàn)了科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素的高效流動(dòng)，全方位打造了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
蘇州在全國工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境調(diào)查”中蟬聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”，連續(xù)11年獲評(píng)“外國專家眼中最具吸引力的中國城市”，在中消協(xié)開展的全國百城消費(fèi)者滿意度測評(píng)中蟬聯(lián)第一……高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢，在促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場從“大”到“強(qiáng)”的格局上，蘇州發(fā)揮著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
擴(kuò)維度
同頻協(xié)作，讓資源流動(dòng)更暢通
消費(fèi)環(huán)境的提升，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動(dòng)能。自從滬蘇浙皖共同推進(jìn)“滿意消費(fèi)長三角”行動(dòng)以來，四地消保委不斷挖掘新的協(xié)同發(fā)力點(diǎn)。圍繞消費(fèi)爭議快速響應(yīng)先行和解激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)品牌建設(shè)、建立消費(fèi)輿情聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)范和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，四地消保委著力向多個(gè)目標(biāo)推進(jìn)——聯(lián)動(dòng)開展消費(fèi)引導(dǎo)，深化無理由退貨行動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造一體化平臺(tái)聯(lián)通維權(quán)渠道等。在協(xié)同推進(jìn)過程中，蘇州對“線下購物無理由退貨”服務(wù)等率先、領(lǐng)先舉措進(jìn)一步深化，為長三角消費(fèi)環(huán)境一體化提升發(fā)揮了應(yīng)有的示范作用。
順時(shí)勢，造新勢。聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，今年以來蘇州市市場監(jiān)管部門在統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方面持續(xù)強(qiáng)化長三角一體化合作，努力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，助力市場主體繁榮發(fā)展。今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇州新增市場主體15.6萬戶，同比增長17%，市場主體總量達(dá)291.5萬戶，保持全省第一。
聚焦長三角，還要放眼全世界。作為開放大市，蘇州始終秉持開放理念，高標(biāo)準(zhǔn)對接RCEP、CPTTP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新探索，主動(dòng)擴(kuò)大與各國、各類優(yōu)質(zhì)資本合作，更好地增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。目前，全市外商投資企業(yè)已超過1.8萬家、實(shí)際使用外資超過1580億美元。
加大同頻協(xié)作，促進(jìn)資源流通，在推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上，蘇州有實(shí)招更見實(shí)效。
亮新度
破立并舉，讓企業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要破立并舉。黨的二十大報(bào)告指出，“要完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷”。
當(dāng)前，蘇州正大力推動(dòng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，而強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵一著，也是維護(hù)市場公平競爭的必然要求。
今年，蘇州入選首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市，在進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“嚴(yán)、大、快、同、智”工作機(jī)制方面有了更有力的支撐。而隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法工作的大力推進(jìn)以及專業(yè)化法庭建設(shè)，蘇州形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、獲權(quán)、確權(quán)、維權(quán)全鏈條服務(wù)。今年上半年，全市共查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件336件，進(jìn)一步維護(hù)了市場秩序。
激發(fā)創(chuàng)新活力，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還需打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。今年以來，蘇州市場監(jiān)管部門部署開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，清除不合理的制度“籬笆”，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)力度，整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為。
蘇州還從嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度入手，在全國率先編制《公平競爭審查操作指南》，在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政府審查制度的全覆蓋，并在專項(xiàng)抽查中引入第三方評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，蘇州進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用信息歸集與公示，對擬立項(xiàng)支持的企業(yè)開展信用調(diào)查，對失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過在公平競爭領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，推動(dòng)市場主體誠信固本、樹立口碑，全方位優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。
聚溫度
精準(zhǔn)服務(wù)，讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)更高效
管理更有力，服務(wù)更精準(zhǔn)。高效的政務(wù)服務(wù)是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要支撐。蘇州秉承親商富商安商的理念，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，讓各類市場主體感受到“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場機(jī)會(huì)最多”。
今年7月21日，在蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境暨民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，被譽(yù)為“蘇式營商環(huán)境6.0版”的《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2023》發(fā)布。“突出服務(wù)效能優(yōu)化提升，打造高效便利的政務(wù)體系”是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。聚焦提升政務(wù)服務(wù)水平、深化審批制度改革等內(nèi)容，蘇州制定了52項(xiàng)工作任務(wù)，包括重點(diǎn)推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”、深化“一件事一次辦”，拓展行業(yè)綜合許可覆蓋面，深化“一網(wǎng)通辦”改革、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放，推行項(xiàng)目審批多線并行辦理等。
服務(wù)到位，企業(yè)受益，方有不竭動(dòng)力。從構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)字基座“一網(wǎng)通用”的市域一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到創(chuàng)新推出“蘇商通”“政策計(jì)算器”等數(shù)字化平臺(tái)，今年以來，蘇州市場監(jiān)管等部門積極運(yùn)用科技手段提升服務(wù)的科學(xué)性、針對性、有效性，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配惠企政策，更好實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)，讓企業(yè)辦事更順暢、更便捷、更舒心。
最近，市市場監(jiān)管部門又結(jié)合基層執(zhí)法需求、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)出臺(tái)了凸顯蘇州特色的《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導(dǎo)意見》，發(fā)布了114項(xiàng)輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，融入了以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特色的“四新經(jīng)濟(jì)”包容審慎監(jiān)管機(jī)制相關(guān)內(nèi)容，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機(jī)制等，進(jìn)一步營造健康良好的市場秩序。蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰輕罰清單制度從無到有、由點(diǎn)及面推行三年間，全系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件19676件，案件數(shù)及減免處罰金額占全省市場監(jiān)管系統(tǒng)近1/5，力度全省最大，實(shí)實(shí)在在為市場主體“減負(fù)”，創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間。
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