蘇宿兩市南北合作內(nèi)涵持續(xù)升級(jí)
22年，從南北掛鉤到南北共建，再到互惠共贏，蘇宿兩市南北合作內(nèi)涵持續(xù)升級(jí)——
“雙面繡”織就共富“繁華圖”
□蘇報(bào)記者 顧志敏 周小曼
來(lái)自宿遷市發(fā)改委的數(shù)據(jù)——
截至目前，宿遷共承接蘇州各類投資項(xiàng)目980個(gè)，累計(jì)投資2198億元，新增稅收123億元，帶動(dòng)就業(yè)近53萬(wàn)人。
蘇宿6個(gè)共建園區(qū)以占宿遷0.82%的土地，完成宿遷全市9%的工業(yè)開(kāi)票銷售收入、9.7%的規(guī)上工業(yè)增加值、6.2%的一般公共預(yù)算收入。
數(shù)據(jù)支撐起全省南北掛鉤合作的樣板“硬核”。蘇宿兩市掛鉤合作22年來(lái)，在共建園區(qū)的“點(diǎn)”上持續(xù)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)鏈的“線”上協(xié)同融合，在全面合作的“面”上深化拓展，用“雙面繡”織就南北聯(lián)動(dòng)、共同富裕的繁華圖。
22年，蘇宿兩市南北合作主旨不變，內(nèi)涵持續(xù)升級(jí)，樣板經(jīng)驗(yàn)持續(xù)“上新”。
從南北掛鉤到南北共建，如今，蘇宿合作進(jìn)入了互惠共贏的新階段。合作園區(qū)從建區(qū)到開(kāi)發(fā)，再到拓園的滾動(dòng)發(fā)展；合作范圍從市級(jí)到縣區(qū)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效覆蓋；合作方式從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)，再到全域的延伸拓展，在新起點(diǎn)上更高水平促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十三連冠”的二次創(chuàng)業(yè)
粉墻黛瓦、小橋流水、庭院深深，書(shū)香酒店、雷允上、蘇工蘇作館……穿行于蘇宿工業(yè)園區(qū)蘇州街，宛如身在蘇州的斜塘老街。
2006年底，在一片農(nóng)田林地里，蘇宿工業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了蘇宿兩市共建園區(qū)的序幕。從一片蟬鳴蛙叫的鄉(xiāng)野農(nóng)田蝶變?yōu)楫a(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城，西楚大地崛起一座“蘇北好江南”。
在歷年全省共建園區(qū)考核中，蘇宿工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“十三連冠”，是全省唯一一家創(chuàng)建成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的南北共建園區(qū)，成為全省乃至全國(guó)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的先行示范和生動(dòng)注解。
2019年10月，省委、省政府啟動(dòng)蘇宿工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量拓園發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，出臺(tái)“十條支持政策”，圍繞再造一個(gè)蘇宿工業(yè)園區(qū)，拓園發(fā)展新增遠(yuǎn)期規(guī)劃面積15平方公里，近期開(kāi)發(fā)約7.75平方公里。
這是優(yōu)等生的自我加壓，更是先行者的再次探路。
2020年4月，蘇宿工業(yè)園區(qū)拓園正式開(kāi)工。目前累計(jì)完成投資7.9億元，“六縱七橫”路網(wǎng)框架全面拉開(kāi)。按照適度超前、一次規(guī)劃、整體實(shí)施的理念，計(jì)劃5年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，7到10年基本完成開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。
二次創(chuàng)業(yè)，蘇宿工業(yè)園區(qū)開(kāi)拓的既是有形的發(fā)展空間，更有無(wú)形的營(yíng)商環(huán)境。
今年，蘇宿工業(yè)園區(qū)優(yōu)化“14312”招商體系，圍繞電子信息、精密機(jī)械、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，聚申元、印勢(shì)新材料、蘇大天宮產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼簽約。
同時(shí)，推行“項(xiàng)目推進(jìn)紅綠燈進(jìn)度管理表”“項(xiàng)目首招負(fù)責(zé)制”“優(yōu)惠政策與建設(shè)進(jìn)度掛鉤兌現(xiàn)”等舉措，實(shí)現(xiàn)從簽約到投產(chǎn)的全流程幫辦服務(wù)。新引進(jìn)達(dá)開(kāi)工條件項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)80%，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)200%，新竣工項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)50%……
共建園區(qū)要素空間、政策空間等得到全面拓展和延伸，宿遷市發(fā)改委副主任潘裕曉介紹，將加快建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)、南北共同富裕樣板區(qū)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流區(qū)域跨界合作園區(qū)。
“一竿子插到底”的深度覆蓋
吳江泗陽(yáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，芮邦科技生產(chǎn)車間機(jī)器林立，再生纖維源源不斷產(chǎn)出。“8個(gè)小塑料瓶就能做出一件polo衫。”公司總經(jīng)理孔文龍介紹，公司可年產(chǎn)50萬(wàn)噸的再生纖維，占全球總產(chǎn)能的40%。
芮邦科技所在的盛虹新材料產(chǎn)業(yè)園，總投資327億元建設(shè)，是全省南北共建中單體投資最大的工業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目全面投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年銷售額350億元、納稅10億元以上。
“整個(gè)產(chǎn)業(yè)園可用工1.8萬(wàn)余人。”泗陽(yáng)縣委常委、吳江泗陽(yáng)工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記謝王挽介紹，產(chǎn)業(yè)園與盛虹在吳江的基地同工同崗?fù)辏?ldquo;很多泗陽(yáng)人都不愿外出打工，想進(jìn)產(chǎn)業(yè)園上班。”
作為南北合作的全省樣板，蘇宿兩市合作的成功不僅在于蘇宿工業(yè)園區(qū)這一“標(biāo)桿”，還在于共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)宿遷全市3縣2區(qū)全覆蓋，形成了“1+5”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
目前，蘇宿工業(yè)園區(qū)獲批全省首家創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，吳泗工業(yè)園區(qū)、常泗工業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)為全省首批省級(jí)特色園區(qū)，并在2022年度考核中包攬前三名。
2022年以來(lái)，“1+5”共建園區(qū)新簽約工業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，其中蘇州項(xiàng)目占比53%；總投資427億元，蘇州項(xiàng)目占比46%。新開(kāi)工項(xiàng)目65個(gè)，蘇州項(xiàng)目占比51%。新竣工項(xiàng)目37個(gè)，蘇州項(xiàng)目占比57%；完成投資146億元，蘇州項(xiàng)目占比70%。
蘇州擁有國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的“百?gòu)?qiáng)縣天團(tuán)”，全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單上同樣是“集群式效應(yīng)”。
在今年5月舉行的宿遷全市南北合作共建高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，明確蘇宿深度合作的十八項(xiàng)具體任務(wù)。在市縣兩級(jí)深入對(duì)接合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)蘇宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面開(kāi)展掛鉤共建，成為新的發(fā)力點(diǎn)。
今后，宿遷將鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展多形式合作，支持蘇宿共建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新型載體；鼓勵(lì)在蘇州建立飛地型創(chuàng)新孵化與項(xiàng)目招引載體；學(xué)習(xí)研究蘇州發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)宿遷相對(duì)貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
通過(guò)在各縣（區(qū)）重點(diǎn)培育1至2個(gè)試點(diǎn)，宿遷逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色共建園區(qū)納入全市一區(qū)多園管理范圍，打造“一竿子插到底”的市縣鄉(xiāng)三級(jí)立體化掛鉤的共建模式。
“小群效應(yīng)”加速全域深度合作
作為蘇州支持宿遷公共服務(wù)補(bǔ)短板重要項(xiàng)目，蘇宿工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約對(duì)口幫扶，周邊社區(qū)數(shù)萬(wàn)居民職工，在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
中心自2022年10月26日投入試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，蘇州先后選派5名專家開(kāi)展幫扶，累計(jì)為周邊4萬(wàn)多名群眾提供各類醫(yī)療服務(wù)。
從“輸血式”南北掛鉤到“造血式”南北共建，蘇宿兩市持續(xù)創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合。近年來(lái)，伴隨著兩市從產(chǎn)業(yè)合作到全域拓展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題，在多元合作體系下，展現(xiàn)出更高質(zhì)量的時(shí)代新意。
潘裕曉介紹，兩市的合作對(duì)接機(jī)制，從市縣逐漸向兩市多部門延伸，從兩市對(duì)接的大群到一個(gè)個(gè)細(xì)分的小群。目前，兩市工信、科技、教育、衛(wèi)健等部門簽訂了20多個(gè)合作協(xié)議。
更多的部門化聯(lián)動(dòng)正在催生溝通速度更快、轉(zhuǎn)化效率更高的“小群效應(yīng)”。
科技部門聯(lián)動(dòng)在全省率先投用3家共建科創(chuàng)飛地，先后實(shí)施科技合作項(xiàng)目200個(gè)；人社部門聯(lián)動(dòng)發(fā)布人才招聘信息1.63萬(wàn)條，創(chuàng)成共建園區(qū)首家省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園；金融部門聯(lián)動(dòng)，蘇州在宿金融分支機(jī)構(gòu)已達(dá)10家，占宿遷市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)三分之一以上、貸款余額超260億元。
多維度、寬領(lǐng)域的合作格局下，圍繞科技、人力資源、教育、醫(yī)衛(wèi)、文旅、康養(yǎng)等六大領(lǐng)域，越來(lái)越多的公共服務(wù)項(xiàng)目在宿遷落地。
圍繞科技、人力資源、教育、醫(yī)衛(wèi)、文旅、康養(yǎng)等六大領(lǐng)域，蘇宿兩市精心編排、統(tǒng)籌提出年度實(shí)施項(xiàng)目清單和計(jì)劃。2021年以來(lái)，共編排113個(gè)公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目，宿遷市第一高級(jí)中學(xué)、蘇宿工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等一批“群眾叫好”“可視可感”的實(shí)事項(xiàng)目建成投用。
通過(guò)“文化走親”，今年，宿遷邀請(qǐng)?zhí)K劇《國(guó)鼎魂》等11個(gè)精品劇目在宿展演，組織蘇北大鼓等各類宿遷曲藝赴蘇州演出16場(chǎng)次。宿遷市文廣旅局副局長(zhǎng)倉(cāng)杰介紹，上半年，宿遷接待蘇州游客超過(guò)9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46%。
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