《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》5月1日起施行
今天（4月28日）上午，記者從《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》于今年5月1日起正式施行。
《條例》共42條，由總則、規(guī)劃和保護(hù)、傳承和利用、法律責(zé)任、附則五章組成。
立法創(chuàng)新，以“大運(yùn)河文化”為保護(hù)對象
據(jù)了解，在此次立法之前，除了江蘇省人大常委會(huì)作出的關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定以外，其他各省、市立法規(guī)范的對象都是“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)”。普遍認(rèn)為“大運(yùn)河文化”的概念大、范圍廣，立法難度很大，但經(jīng)過反復(fù)論證，最終達(dá)成一致意見，使用了“大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例”為法規(guī)名稱。
蘇州市人大常委會(huì)法工委副主任陳澤亞表示，以“大運(yùn)河文化”立法對象，有三大特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了對習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用重要指示批示精神的深入貫徹，展現(xiàn)了整體保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化的理念，在立法上具有創(chuàng)新性。二是能夠與國家、省、市關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的規(guī)劃，在名稱上保持一致，便于用地方立法的手段來進(jìn)一步推動(dòng)和保障規(guī)劃落實(shí)。三是法規(guī)在以大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的同時(shí)，還明確了大運(yùn)河國家文化公園、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理、文化產(chǎn)業(yè)、大運(yùn)河代表性景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，在概念邏輯上也實(shí)現(xiàn)了周延。
“4大規(guī)劃”，健全完善保護(hù)規(guī)劃體系
此次蘇州市立法保護(hù)“大運(yùn)河文化”重磅出擊，在一部法規(guī)中制定了4大規(guī)劃，即由蘇州市人民政府編制大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃、由蘇州市文化廣電和旅游（文物）部門組織編制大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、由蘇州市自然資源和規(guī)劃部門組織編制大運(yùn)河文化帶空間發(fā)展規(guī)劃、由蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織編制大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。陳澤亞解釋說，“一部法規(guī)中要求制定4個(gè)規(guī)劃，這在地方立法中是很少有的，體現(xiàn)了我們對發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用的高度重視，有利于全面推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作。”
同時(shí)，《條例》構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、各司其職的管理體制機(jī)制，規(guī)定相城區(qū)、虎丘區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)和吳江區(qū)是大運(yùn)河文化帶蘇州段核心區(qū)；張家港市、常熟市、太倉市、昆山市是大運(yùn)河文化帶蘇州段拓展區(qū)。明確“將大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”
應(yīng)保盡保，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)
蘇州有著豐富的文化遺產(chǎn)資源，且歷來高度重視其保護(hù)傳承利用工作，而對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)更是《條例》中的重點(diǎn)內(nèi)容。
《條例》明確規(guī)定，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重點(diǎn)是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)。蘇州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)包括五項(xiàng)：第一、二項(xiàng)是世界文化遺產(chǎn)河道和世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)；第三項(xiàng)是第一、二項(xiàng)以外的大運(yùn)河水工遺存、附屬遺存、相關(guān)物質(zhì)遺產(chǎn)和歷史文化街區(qū)；第四項(xiàng)是昆曲、古琴藝術(shù)、端午習(xí)俗、香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝、緙絲織造技藝、宋錦織造技藝、碧螺春制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；第五項(xiàng)是其他依法補(bǔ)充列入的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)。
同時(shí)，《條例》還明確了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)名錄和檔案、預(yù)先保護(hù)、標(biāo)識(shí)和界樁、遺產(chǎn)監(jiān)測和應(yīng)急管理等一系列制度和措施。
文旅融合，推進(jìn)數(shù)字大運(yùn)河建設(shè)
為了有力推動(dòng)大運(yùn)河文化的傳承利用，《條例》對大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游促進(jìn)、景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等方面作出規(guī)定。要分級(jí)分類建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用項(xiàng)目庫，推動(dòng)大運(yùn)河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門要制定政策措施，培育壯大重點(diǎn)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)、利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大運(yùn)河文化和體育休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)“數(shù)字大運(yùn)河建設(shè)”也是一大亮點(diǎn)。近年來，蘇州在數(shù)字化建設(shè)方面不斷深入，新探索、新實(shí)踐疊出�！稐l例》關(guān)注大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用數(shù)字化建設(shè)，要求要推進(jìn)大運(yùn)河文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、整合和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感監(jiān)測、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。
此次《條例》制定中，對破壞大運(yùn)河行為的處罰規(guī)定也進(jìn)行了明確。蘇州市委宣傳部副部長、市大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉純表示，全市將推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)《條例》的法律權(quán)威，真正發(fā)揮《條例》的剛性約束作用，確�！稐l例》不折不扣落地執(zhí)行。同時(shí)，還將利用好大運(yùn)河各類文體場館、健身步道等陣地，發(fā)揮好大運(yùn)河相關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)伍作用，引導(dǎo)市民群眾共同參與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，共建共治共享大運(yùn)河文化帶“精彩蘇州段”。
�。ㄌK報(bào)融媒記者 張丫）
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