吳青嘉一體化推進全流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理
□蘇報記者 王小兵 蘇報通訊員 黃姍
長三角山水相連、河湖相通。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，長三角三省一市相互毗鄰，生態(tài)環(huán)境問題休戚相關(guān)。打破跨區(qū)合作壁壘，一體化治綠已經(jīng)成為基本共識。
作為長三角一體化發(fā)展示范區(qū)所在地之一的吳江區(qū)人民檢察院，近年來緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，與上海青浦、浙江嘉善等地檢察機關(guān)緊密協(xié)作，不斷健全示范區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察公益保護機制，加強區(qū)域協(xié)同治理，一體化推進全流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理，為提升長三角一體化發(fā)展的青綠底色和質(zhì)量成色貢獻智慧力量。
打破區(qū)劃壁壘，共護美麗家園
為打破生態(tài)環(huán)境檢察保護行政區(qū)劃壁壘，促成上下游、左右岸、干支流全流域聯(lián)合保護，吳江區(qū)檢察院聯(lián)合青浦、嘉善檢察院簽訂《關(guān)于加強長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)劃檢察公益訴訟協(xié)作的實施細則》，積極構(gòu)建案件線索閉環(huán)流轉(zhuǎn)、案件聯(lián)辦協(xié)辦等機制，持續(xù)推進示范區(qū)“藍綠空間”檢察協(xié)同保護。對太浦河、京杭大運河等跨區(qū)域水體開展聯(lián)合保護，建立完善檢察公益訴訟協(xié)作機制，對相關(guān)水域多次開展聯(lián)合巡航，針對水域污染、侵占岸線資源等問題向相關(guān)部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議。
在辦理一起環(huán)境污染案中，吳江區(qū)檢察院對4家存在碼頭堆場露天作業(yè)、廢水直排入河等污染情形的企業(yè)進行民事公益訴訟立案。
考慮到該案涉及的太浦河、京杭大運河、蘇申外港線等水體流經(jīng)周邊兩省一市不同區(qū)域，可能影響到毗鄰區(qū)域水環(huán)境和沿岸線生態(tài)環(huán)境，吳江區(qū)檢察院一方面委托上下游區(qū)域檢察機關(guān)共同開展污染源頭調(diào)查，并邀請青浦、嘉善檢察機關(guān)聽證員參與集中公開聽證，就污染企業(yè)的生態(tài)損害賠償問題開展磋商；另一方面著力推動屬地政府針對非法排污、碼頭揚塵、沿岸違建等問題深化專項治理，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。
最終，4家違法排污企業(yè)共支付損害賠償金3萬余元、放生魚苗5000余尾，以貨幣賠償和替代性方式修復(fù)受損環(huán)境，其中1家企業(yè)整體搬遷并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
截至目前，青吳嘉三地檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)現(xiàn)、處置問題隱患21處，發(fā)出檢察建議14份，推動涉飲用水源保護、外來入侵物種泛濫、偷排污水等問題整改。
與此同時，吳江區(qū)檢察院還積極推進最高檢“益心為公”檢察云平臺建設(shè)使用，建立跨省信息交換通道等信息化平臺“青吳嘉檢察專網(wǎng)郵件系統(tǒng)”，不斷強化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察數(shù)據(jù)共享和交換體系建設(shè)，依托數(shù)字應(yīng)用推動檢察辦案提質(zhì)增效。
引入專業(yè)力量，解鎖環(huán)境損害鑒定難題
在辦理環(huán)境損害類案件中，檢察機關(guān)經(jīng)常受到環(huán)境損害鑒定取證難和周期長的困擾。為破解這一難題，青吳嘉三地檢察機關(guān)與浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院簽署《青吳嘉生態(tài)資源公益訴訟鑒定評估服務(wù)保障戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，依托該機構(gòu)在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域多年的專業(yè)優(yōu)勢，以及20余名省部級以上專家人才為支撐的強大“外腦”，著力破解環(huán)境損害鑒定取證難、鑒定周期長等難題，還積極探索實行“先鑒定后付費”新模式。
在對周某等人污染環(huán)境案提前介入時，吳江區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)周某等人對周邊土壤及地下水造成污染的事實，便根據(jù)協(xié)議委托浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院進行鑒定，研究院很快就出具鑒定結(jié)果。
2022年10月，吳江區(qū)檢察院依據(jù)鑒定結(jié)果等證據(jù)，向姑蘇區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同年12月，經(jīng)法院調(diào)解，被告周某等人通過支付賠償金、勞役代償?shù)确绞匠袚?dān)污染環(huán)境行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害費用共計438691.51元。經(jīng)周某等人所在戶籍地村委會出具家庭困難證明材料，調(diào)解協(xié)議還約定周某等人可采用分期付款方式于五年內(nèi)付清環(huán)境損害賠償和鑒定評估費用。
打造實體陣地，共筑生態(tài)修復(fù)屏障
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，吳江區(qū)檢察院不斷探索從區(qū)域項目協(xié)同向示范區(qū)一體化檢察協(xié)作制度創(chuàng)新，積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”理念，綜合運用支持起訴、公益訴訟、檢察建議等方式，筑牢集預(yù)防、懲治、修復(fù)、教育、宣傳為一體的生態(tài)環(huán)境立體“防護墻”。
2022年10月27日，長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地（平望·四河匯集）在平望鎮(zhèn)大龍蕩生態(tài)體育公園投入使用，通過強化執(zhí)法司法協(xié)作、落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任，共同筑牢大運河流域生態(tài)環(huán)境保護屏障。
基地坐落于蘇州“運河十景”之一平望·四河匯集，占地1124畝，吳江區(qū)檢察院與吳江生態(tài)環(huán)境局、平望鎮(zhèn)政府共同探索建立了碳匯林片區(qū)、增殖放流片區(qū)、生物多樣性保護片區(qū)、綠化養(yǎng)護片區(qū)、水體清潔片區(qū)五大片區(qū)，集生態(tài)司法修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能為一體，通過責(zé)令負有生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的當(dāng)事人進行替代性修復(fù)、繳納生態(tài)修復(fù)資金、勞務(wù)代償、異地修復(fù)等模式，強化生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件中侵權(quán)責(zé)任人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“異地補植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的司法修復(fù)效果。
同時，青吳嘉三地檢察機關(guān)還簽訂合作共建協(xié)議，構(gòu)建示范區(qū)責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，打造生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的示范樣本。
吳江區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長劉慎爭介紹，接下來，該院將以生態(tài)資源公益修復(fù)基地建立為契機，進一步加強相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等宣傳，不斷深化與相關(guān)行政部門在信息共享、線索移送、咨詢協(xié)助、案件聯(lián)辦等方面的協(xié)作配合，達到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果。
吳江區(qū)檢察院黨組書記、檢察長杜建偉表示，該院將進一步打破思維局限，全方位拓展示范區(qū)三地檢察協(xié)作領(lǐng)域空間，不斷突破行政區(qū)劃藩籬和政策壁壘，服務(wù)國家治理和國家戰(zhàn)略，讓綠水青山成為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和強大支撐，不斷提升群眾獲得感和幸福感。
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