40年前的今天“市管縣”，蘇州邁向“大城時(shí)代”
1983年，蘇州經(jīng)歷了一次重大的行政區(qū)劃調(diào)整和行政體制改革。 當(dāng)年1月18日，國務(wù)院發(fā)布（83）國函字1號文件《關(guān)于江蘇省改革地市體制調(diào)整行政區(qū)劃的批復(fù)》。
撤銷蘇州地區(qū)行政公署，撤銷常熟縣改設(shè)常熟市；將原蘇州地區(qū)的吳縣、吳江、昆山、太倉、沙洲、常熟6縣（市）劃歸蘇州市；江陰、無錫2縣劃歸無錫市；蘇州地區(qū)和蘇州市合并，實(shí)行市管縣的新體制。
▲批復(fù)選自1983年《蘇州年鑒》
改革前，蘇州實(shí)行的是蘇州地區(qū)與蘇州市分治的行政體制，地、市機(jī)關(guān)同在蘇州，各有一套管理機(jī)構(gòu)。 地區(qū)行政公署作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，代表省政府管理所轄各縣的社會(huì)公共事務(wù)，而城市與郊區(qū)事務(wù)則由市政府負(fù)責(zé)。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，地區(qū)行政公署實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了一級政府機(jī)構(gòu)的作用。
但由于地區(qū)一級不是正式的行政區(qū)劃，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，沒有地區(qū)人民代表大會(huì)建制，不利于地方公共事務(wù)管理和地方民主政治的發(fā)展。尤其是進(jìn)入80年代后，當(dāng)時(shí)的城與鄉(xiāng)、地與市、市與縣分治的行政體制，固化了“地區(qū)主要管農(nóng)業(yè)、市主要管工業(yè)”、城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展的格局，把商品經(jīng)濟(jì)要求城鄉(xiāng)互為聯(lián)系、互為依存并相互促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系阻斷起來，弊端日益顯露。
▲1972-1982年蘇州行政區(qū)劃示意簡圖
為了改變地市分設(shè)、城鄉(xiāng)分割的局面，為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源最佳組合創(chuàng)造條件，江蘇省委和省政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院要求在江蘇省試行“市管縣”體制的指示精神， 于1982年11月開始制訂實(shí)行地市合并和市管縣新體制的方案。
確定全省建立南京、蘇州、無錫等11個(gè)省轄市，根據(jù)地理位置、歷史關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素和條件，劃分了各市管轄的縣域范圍，撤銷原有的7個(gè)地區(qū)建制。
待國務(wù)院批復(fù)同意后，1983年2月7日，省委發(fā)出《關(guān)于蘇州市一級領(lǐng)導(dǎo)成員任職的通知》，決定由戴心思任市委書記，方明任市人民政府市長。3月1日，原地、市各機(jī)關(guān)合并辦公，市管縣新體制正式運(yùn)行。
圖為當(dāng)時(shí)《蘇州報(bào)》關(guān)于蘇州實(shí)行市管縣新體制的新聞報(bào)道
市管縣新體制的實(shí)行標(biāo)志著蘇州自1962年以來實(shí)行的“地市分設(shè)、城鄉(xiāng)分治”的體制劃上了句號， 開始邁入“市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)協(xié)調(diào)”發(fā)展的歷史新階段。
新體制以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇州城市為中心，以周圍6縣（市）的廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，使城市和農(nóng)村緊密地結(jié)合起來，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成中心城市—縣城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)梯度布局的城鎮(zhèn)體系；也有利于運(yùn)用城市在科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的優(yōu)越條件，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
按新的區(qū)劃范圍統(tǒng)計(jì)，1982年蘇州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.61億元，在全省位列第2位；工業(yè)總產(chǎn)值81.86億元，在全省位列第3位；財(cái)政總收入10.61億元，在全省位列第2位。
在這樣一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，再依托8488平方公里的偌大發(fā)展空間和市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)協(xié)調(diào)的新體制新機(jī)制，為未來蘇州的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
▲1983年蘇州市政區(qū)圖，選自1983年《蘇州年鑒》
市管縣新體制的實(shí)行為蘇州貫徹實(shí)施城市總體規(guī)劃、拓展中心城市空間、搞好古城保護(hù)和新區(qū)開發(fā)、加快構(gòu)建蘇州大交通、大旅游格局創(chuàng)設(shè)了良好的條件。 多年來，蘇州因市區(qū)行政區(qū)劃范圍太小，造成城市功能無法科學(xué)合理布局、古城保護(hù)和新區(qū)開發(fā)沒有回旋余地、城市總體規(guī)劃遲遲不能定奪等矛盾與困惑，因?qū)嵭械厥泻喜⒑褪泄芸h而迎刃而解。
市管縣新體制的實(shí)行消除了重疊機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了精兵簡政，提高了行政效率。 以往蘇州一城之內(nèi)設(shè)有地、市兩套同一級別的黨政機(jī)構(gòu)。在這次地市合并和實(shí)行市管縣體制的同時(shí)，蘇州按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》要求，對地市黨政群機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改革。
市管縣新體制實(shí)行之前，地區(qū)機(jī)關(guān)有58個(gè)部門，市機(jī)關(guān)有74個(gè)部門，合計(jì)132個(gè)部門；地市黨政群機(jī)關(guān)編制總額4219人（不含公檢法司機(jī)關(guān)），合并改革后，共設(shè)置85個(gè)部門，減少47個(gè)；市黨政群機(jī)關(guān)編制總額3279人，精簡22.3%。改革優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步適應(yīng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
▲2022年《蘇州年鑒》插頁地圖
市管縣體制的形成是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和政府管理一體化兩個(gè)過程同步進(jìn)行的重要結(jié)果，構(gòu)建了有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，于蘇州而言無疑是一項(xiàng)具有廣泛而深遠(yuǎn)影響的重大舉措。歷經(jīng)40年的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的蘇州市域綜合承載力不斷增強(qiáng)。
近年來，特別是2022年以來，在市委、市政府謀劃推動(dòng)下，蘇州十個(gè)板塊紛紛“牽手”，以“空間縫合”為抓手，用“大蘇州”思維加強(qiáng)市域內(nèi)的統(tǒng)籌，破除區(qū)域發(fā)展壁壘，著力更好發(fā)揮市規(guī)委會(huì)對市域重大規(guī)劃共統(tǒng)功能， 完成獨(dú)墅湖示范區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃和蘇相合作區(qū)總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，加快探索市域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑，推進(jìn)蘇州市“環(huán)太湖科創(chuàng)圈+吳淞江科創(chuàng)帶”國土空間規(guī)劃、昆山太倉協(xié)同規(guī)劃研究、環(huán)陽澄湖地區(qū)概念規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制。
2022年蘇州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23958.3億元，位列全國第6；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.82:1，城鄉(xiāng)居民收入相對差距越來越小。推進(jìn)市域一體化成為蘇州提升核心競爭力的必由之路。 蘇州正“握指成拳”，著力推動(dòng)全域空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑。
早在2009年，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)就指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次對江蘇、蘇州工作作出重要指示�？倳浀囊笠髧谕屑ぐl(fā)了蘇州人民逐浪潮頭再出發(fā)的自覺和勇氣。奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，佇立于新歷史方位的蘇州，正以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔(dān)當(dāng)作為，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化蘇州新實(shí)踐，拼出中國式現(xiàn)代化蘇州新圖景。
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