精雕細琢，南京讓100多條主次干道各具特色
“每次看北京東路，都是一種享受�！�9月5日晚，坐在路邊長椅上納涼的市民王玲玲評價。她說，這些年南京的道路越來越精致，步行不再是單純趕路，也是慢下來欣賞風景的過程。
2017年，南京以北京東路為開端，開啟“精細化”整治道路的序幕。5年精雕細琢，100多條城市主次干道“繡”成了“鮮花路”“文藝路”“歷史路”等各具特色的道路，也“秀”出了南京人的幸福生活場景。
57天整治出北京東路，讓道路精細化有了“樣板”
“你看看這樹池上的紋路、圍墻上的標識，還有變電箱上的紫金山、雞鳴寺圖案，就能知道北京東路整治的時候多用心！”站在蘭園集貿(mào)市場外的路邊，居民張振中告訴記者，與過去城市道路整治不同，北京東路整治過程中沒有塵土飛揚，也沒有不同工種反復(fù)開挖，市民出行有條不紊。施工前發(fā)放告知信，組織居民議事會，召開方案征集會，這些程序，過去的道路整治改造都沒有過。
5年多過去了，北京東路的顏值沒有減退：郁郁蔥蔥的綠樹，快車道邊的花帶里開著粉色、黃色的小花，人行道邊的花箱里是紅的秋海棠、粉的五星花�，F(xiàn)任玄武區(qū)建設(shè)局副局長的王增強曾參與北京東路綜合整治工作，他說：“干道路工程這么多年，沒有經(jīng)歷過這么精細的設(shè)計和建設(shè)�！�
道路整治涉及路面開挖、管線鋪設(shè)、立桿拔除、景觀綠化、路燈安裝乃至兩側(cè)建筑立面，要通盤考慮。每個工種、環(huán)節(jié)都要無縫銜接，每一塊路緣石、每一層海綿路的鋪裝，從材料選擇到現(xiàn)場安裝都要考慮與環(huán)境的搭配和施工揚塵、噪聲的控制。此外，道路還要從美學、功能、文化上多位一體設(shè)計，形成立體景觀。
王增強告訴記者，以往道路整治只是單純的工程，但是在“精細化”的要求下，施工人員和管理人員變成“繡花匠”。從2017年初開始至當年5月1日完工，57天時間創(chuàng)造了道路綜合整治的“北京東路速度”：鋪設(shè)4.8公里海綿路，減少路面立桿400余根，完成景觀綠化1.3萬平方米，整治建筑立面1.67萬平方米。2018年，該項目獲評“南京市十大精細化建設(shè)管理項目”。
市建委評價，北京東路為南京的道路精細化整治立了一個樣本，即：通過科學組織、精致建設(shè)，城市中心區(qū)主干道綜合整治完全可以在保障工程優(yōu)質(zhì)的前提下，把“陣痛”降至最低。
北京東路整治之后，龍蟠中路、中山門大街、苜蓿園大街、中華路、江北大道等道路的精細化整治也紛紛上線，創(chuàng)新出“白天保交通，夜晚保施工”“分段施工，錯峰施工”等精細化施工方法，打造出“茶花大道”“櫻花大道”“月季大道”“海棠大道”……南京道路精細化整治“一路生花”，各具特色。
道路整治之變，也是城市建設(shè)與管理理念之變
“精細化不是一蹴而就的，它伴隨著城市建設(shè)與管理的探索。”市建委建設(shè)二處工作人員顧志明以自己10年的城市建設(shè)管理經(jīng)歷，盤點南京道路整治之變。
據(jù)他介紹，黨的十八大以來，南京以亞青會、青奧會等國際賽事為契機，在道路環(huán)境提升中提出市政、綠化、交通、市容“四位一體”改造體制，推廣港灣式站臺、花箱護欄、人行道透水面磚、店招店牌改造等，城市環(huán)境品質(zhì)邁上新臺階。
2017年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。南京連續(xù)多年每年實施精細化管理十項行動，實踐特大城市精細化治理之路。
顧志明舉例說，過去道路環(huán)境整治以道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)提升為主，新階段則提出“到邊到角”的整治要求，不光是路內(nèi)空間，路外道路退讓、建筑前區(qū)、游園綠地、邊角空間等也同步納入整治范圍。龍蟠中路的人行道與內(nèi)秦淮河岸邊綠道一體化設(shè)計整治，街角增添了不少口袋綠地游園；北京東路整治中，將利用率不高的和平公園西園重新設(shè)計，形成連貫的路邊休憩空間。
“海綿城市”概念提出后，南京的道路整治要求人行道全部實施海綿化鋪裝，路邊雨水收集井改為雙箅，減少道路積水；中山門大街在退讓帶因地制宜設(shè)置旱溪，更顯生態(tài)美觀；江北大道沿線則通過設(shè)置路外大片綠地、旱溪、雨水花園等多種形式，全方位提升道路吸水能力。
道路并桿和智慧化也是新階段道路整治的亮點。以玄武大道、北京西路為試點，南京市創(chuàng)新實施了城市道路桿件并桿，將路燈與交通信號燈、交通標志標牌、旅游標志標牌、公安監(jiān)控等桿件進行合理歸并，多桿合一，大幅減少了城市道路桿件數(shù)量。自實施并桿、下地工作以來，道路平均減桿率36%，最大減桿率達52%。光華路整治中設(shè)置的8根5G智慧燈桿，匯聚智能照明、智慧交通、環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)測等多功能于一身。
記者了解到，2017年以來，南京市成立城市精細化建設(shè)管理推進辦公室，設(shè)置道路、綠化、安居等8個專業(yè)小組，統(tǒng)一調(diào)度、整體聯(lián)動，全面保障精細化建設(shè)管理各項工作有序推進。南京市還出臺一系列道路設(shè)計導則、色彩控制導則、園林綠化導則等，讓精細化整治實現(xiàn)“標準化”。
如今，走在太平南路上，人們可以感受百年商業(yè)街的復(fù)興之夢；從長江路至梅園新村，又是一場歷史旅行；喵喵街的時尚范、銀杏里的文藝風、南湖東路的煙火氣……特色街巷變成一張張名片，彰顯著城市的與眾不同。
公眾參與，讓市民共享成果
“人民城市人民建，建好城市為人民”，精細化時代的南京城市道路整治堅持“以人民為中心”，每條路開工前，都要向沿線居民發(fā)放告知信，召開居民議事會征求意見建議；整治中設(shè)置居民意見接待處，招募居民擔任整治監(jiān)督員。
“我至今還記得雨花東路整治時自己參與監(jiān)督的情形。”已經(jīng)退休的馬松山告訴記者，被聘為雨花東路環(huán)境整治監(jiān)督員時，他以為只是“走過場”。但很快這種想法就改變了。小區(qū)門前有幾棵樹擋路、人行道上電線桿影響行走、公交站臺的位置能不能移動一下……他把這些意見匯總后反饋給整治單位，均得到了解決。除了每日監(jiān)督施工進展，他還活躍在周邊小區(qū)的微信群里，宣傳道路整治，搜集居民意見。
“我們見證著雨花東路的煥新，也一直在享受著道路環(huán)境改善的成果。”馬松山說。
今年初，一場小型論壇在青島路社區(qū)舉辦，參會的有行業(yè)精英、政府官員，也有不少居民和店主，大家圍繞陶谷新村這條路的營造進行深度探討。這是市建委試點的公眾深度參與的課題�！霸诔鞘懈码A段，無論是道路還是小區(qū)的改造，都要充分調(diào)動居民的積極性，構(gòu)建公眾參與的途徑，讓過去的‘政府要改’，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘群眾要改’。”市建委建設(shè)工程儲備中心副主任陳小堅表示，下一步，城市道路環(huán)境整治也在醞釀更深入的公眾參與，體現(xiàn)民間智慧，形成共建、共治、共享氛圍。
去年下半年，南京市發(fā)布城市品質(zhì)再提升三年行動計劃，提出建設(shè)“美麗街道”任務(wù)。未來的道路建設(shè)和整治，將進一步提高街道空間中各類設(shè)施、各種要素的集成度，探索解決綜合交通問題。今年，一共有12個道路項目將通過有品質(zhì)、有特色、有溫度的綜合整治打造“美麗街道”。
今年6月，首條“美麗街道”新馬路煥新歸來。這條連接浦口公園、浦口火車站歷史風貌區(qū)的重要道路，從昔日的臟亂差變?yōu)榧扔袣v史特色又保留老浦口煙火味的“新馬路”，住在浦鐵一村多年的張老驕傲地說：“這才是老百姓期待的幸福�！�
南京日報/紫金山新聞記者 何鋼
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