早教機構(gòu)頻頻“跑路”、市場亂象屢禁不止、品牌陷“信用危機”……規(guī)范早教市場，監(jiān)管要跑在前
記者 葉真 許海燕 付奇
課還沒上完，突然就關(guān)門了？近日，早教連鎖機構(gòu)美吉姆南京多家門店“人去樓空”。實際上，今年以來，杭州、成都等城市美吉姆門店都出現(xiàn)“跑路”事件。
近年來，早教機構(gòu)“跑路”“退費難”等問題層出不窮，讓早教品牌陷入“信用危機”，也給早教市場蒙上一層陰影。本報2021年10月29日曾刊登《機構(gòu)“跑路”頻現(xiàn) 早教市場如何監(jiān)管》一文進行關(guān)注。但直到現(xiàn)在，類似“跑路”事件仍屢禁不止。監(jiān)管之外，如何才能更好保障家長和嬰幼兒權(quán)益？
早教市場有啥新變化 ——
“大品牌”也“跑路”，“退費難”很普遍
“去年11月，我在美吉姆江寧龍灣龍湖天街門店買了2萬多元‘課包’，沒想到還有100多節(jié)課沒有上，商家就消失了。就在一周前這家門店還在正常排課�！蹦暇┦忻裰炫扛嬖V記者，因無法聯(lián)系到商家，不少家長自發(fā)成立維權(quán)群，有關(guān)部門還成立了“美吉姆教育培訓(xùn)機構(gòu)龍灣天街店矛盾糾紛處置專班”。
“目前我們得到的反饋是，可以轉(zhuǎn)去其他分店或轉(zhuǎn)至江寧區(qū)其他公辦托育機構(gòu)上課。原本在美吉姆的課時費用打折使用，向新的機構(gòu)再支付部分費用，目前看，要回錢幾乎不可能�！敝炫繜o奈地說：“當初就是看中美吉姆是大品牌所以才選了這家，沒想到還是這個結(jié)果。”
除了機構(gòu)“跑路”，“退費難”也是當前早教市場的普遍現(xiàn)象。這段時間，南京市建鄴區(qū)居民陳女士正因退費問題而鬧心�！拔以�2022年6月26日花13200元購買了金威廉早教機構(gòu)的課程，但金威廉從南京金鷹世界搬到龍湖河西天街后，孩子就很少去上課�！标惻空f，今年6月28日，她到店里要求退費。但工作人員告知，根據(jù)雙方協(xié)議，交費時間超過1年不予退費。但是考慮到只超過2天，可以退還部分費用，不過退費到賬要等到半年以后。為什么要等半年時間？工作人員表示，所有培訓(xùn)機構(gòu)退費都是以半年為期。銷售顧問“好心”提醒陳女士，可以試試掛在二手平臺轉(zhuǎn)讓。
在南京市江寧區(qū)景楓中心三樓的金寶貝早教中心，記者見到同樣前來要求退費的李女士。李女士向記者展示雙方協(xié)議，其中有一條“甲方已上過全期最大課時數(shù)50%以內(nèi)，同時有效期已經(jīng)超過全期50%者，乙方退還甲方實際付款總金額的20%”。也就是說，雖然李女士的孩子還剩一大半課程沒上，但由于課程有效期是2年，現(xiàn)在已經(jīng)過了1年多，所以按照協(xié)議只能退20%的錢。
記者采訪了解到，這一條款很多家長都不清楚，因為大部分人簽合同時都不會仔細看，課程銷售人員更不可能著重提出。此外，退費之時，有些機構(gòu)還會要求退還報課時的贈品，如果無法退回，家長或許會花費“意想不到”的超高價格予以抵付�！巴耆恰酝鯒l款’，但實在沒這個精力跟他們‘掰扯’�！崩钆繗鈶嵉卣f。
陳女士也表示，金威廉的合同也是在背面提及一些退費細則，但全是密密麻麻的雙語小字，且金威廉只提供收據(jù)，并無發(fā)票。
采訪中，一家早教機構(gòu)工作人員向記者坦言，“現(xiàn)在的退款周期只會更長，有些機構(gòu)甚至還提出分期退款，大部分要求退費的家長還須承擔違約金�！痹摴ぷ魅藛T不建議大家退款，“因為退款流程很長，其間如果機構(gòu)破產(chǎn)，那么一分錢都拿不回來，還不如安心盡快上課為好，能上多少上多少�！�
早教機構(gòu)究竟由誰監(jiān)管 ——
以正規(guī)名義注冊，事后監(jiān)管“跟不上趟”
相較兩年前，早教機構(gòu)“跑路”現(xiàn)象不僅沒有得到遏止，還有愈演愈烈之勢。記者在網(wǎng)上搜索“跑路維權(quán)”發(fā)現(xiàn)，甚至有專業(yè)團隊負責幫忙追討費用。
在美吉姆維權(quán)群中，有的家長查詢發(fā)現(xiàn)，江寧龍灣龍湖天街這家加盟店的注冊公司為“南京寧翔原藝術(shù)培訓(xùn)有限公司”。早在去年11月，該公司法定代表人變更為“隋某”，而隋某是一名年過七旬的“老賴”。
記者撥打12345熱線咨詢開辦早教機構(gòu)的要求，南京市江寧區(qū)東山街道一名工作人員給出答復(fù)：在江寧區(qū)開辦早教機構(gòu)，針對0—3歲嬰幼兒的，由區(qū)衛(wèi)健委管理；3—6歲幼兒課外藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)則由區(qū)文旅局管理，教育培訓(xùn)由區(qū)教育局備案。由于早教機構(gòu)學(xué)員年齡段為0—6歲，所以一般情況下到區(qū)衛(wèi)健委備案。
南京市衛(wèi)健委一名工作人員告訴記者，到底到哪里備案，還要看其營業(yè)執(zhí)照，如果是托育機構(gòu)則由衛(wèi)健委監(jiān)管。而美吉姆龍灣龍湖天街店的注冊企業(yè)為南京寧翔原藝術(shù)培訓(xùn)有限公司，注冊時手續(xù)正規(guī)。
這個案例真實反映出早教機構(gòu)的監(jiān)管難點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早教培訓(xùn)機構(gòu)多以教育咨詢機構(gòu)或其他名義登記注冊，并在取得營業(yè)執(zhí)照后再變相進行教育培訓(xùn)，而市場監(jiān)管部門只能對企業(yè)經(jīng)營行為進行事后監(jiān)管。
早教托育機構(gòu)多為連鎖或加盟店，給管理帶來一定難度，容易導(dǎo)致后期資金鏈斷裂，存在突然閉店、倒閉風(fēng)潮等問題。記者從省消保委了解到，今年第三季度，省消保委系統(tǒng)收到早教托育領(lǐng)域相關(guān)投訴共435件。投訴問題集中在機構(gòu)關(guān)門跑路、預(yù)付款退費難、合同涉嫌誤導(dǎo)消費者、機構(gòu)缺乏資質(zhì)、服務(wù)不到位等方面。
省消保委工作人員徐悅舉例說，有的早教托育機構(gòu)退費時扣除高額手續(xù)費、拖延退款導(dǎo)致消費者維權(quán)難；有的托育機構(gòu)承諾的服務(wù)內(nèi)容或效果難以達成，承諾老師“一對一”實際“一對多”；部分機構(gòu)的相關(guān)收費標準、服務(wù)內(nèi)容等不作醒目提示或?qū)懺趨f(xié)議背面，故意誤導(dǎo)消費者；也有部分機構(gòu)實際上并沒有托育資質(zhì)，涉嫌非法經(jīng)營。
今年5月26日起，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》正式實施�！兑庖姟访鞔_，在收費管理上，規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性培訓(xùn)收費跨度不得超過3個月或60課時，且不得超過5000元，提前收取費用不得早于培訓(xùn)開始前1個月，并主動開具規(guī)范發(fā)票。
面對明文規(guī)定，商家竟然有“變通”方法。“雖然政策文件對交費時間、交費金額等進行明確規(guī)定，但商家會拋出‘多交費更優(yōu)惠’的誘惑，很多家長容易‘上鉤’�！苯K致邦律師事務(wù)所律師夏磊建議，監(jiān)管部門加大日常巡查力度，便利舉報查處渠道，讓機構(gòu)不敢“多收”，從源頭抑制家長的“沖動”。
早教市場到底如何規(guī)范 ——
建立評級制度，引入第三方監(jiān)管
隨著越來越多“新手”爸媽有意愿、有能力進行早期教育消費，尤其在升學(xué)競爭日益激烈的背景下，父母對子女的早期教育需求更加旺盛。
南京曉莊學(xué)院幼兒師范學(xué)院院長袁宗金介紹，早教課程主要包括看護、育養(yǎng)及潛能激發(fā)，為嬰幼兒提供個性化成長方案，不同年齡段接受不同的音樂、繪畫、閱讀、運動等課程，促進孩子感知覺發(fā)展、動作發(fā)展、認知發(fā)展、語言發(fā)展、社會與情感發(fā)展，對孩子成長肯定是有益的。
“早在2020年，我國早教行業(yè)市場規(guī)模就已突破3000億元�！痹诮鸶嬖V記者，盡管市場前景廣闊，但是行業(yè)集中度并不高，而且在資本的介入下，賽道亂象叢生、良莠不齊，這個行業(yè)的口碑不斷“衰落”。很多早教機構(gòu)采用市場化公司架構(gòu)，設(shè)有市場專員、課程專員、營銷專員，更偏重市場性、經(jīng)濟性，卻缺少教育性。一些早教機構(gòu)的師資隊伍與嬰幼兒早期發(fā)展要求也不相匹配。
“推進早教機構(gòu)標準化、規(guī)范化、品牌化水平，加強職業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)至關(guān)重要�！痹诮鸾ㄗh，盡早制定完善早教機構(gòu)等級評定程序，細化具體標準和評定方法，及時向社會公開早教機構(gòu)等級評定信息。依法做好早教機構(gòu)登記備案、信息公示、評估工作，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級制度，采取差異化監(jiān)管措施，對嚴重失信的早教服務(wù)機構(gòu)，依法實施聯(lián)合懲戒。建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。
徐悅也建議，規(guī)范早教市場，首先應(yīng)當明確早教托育機構(gòu)的資質(zhì)、建設(shè)、服務(wù)等標準和體系，避免出現(xiàn)無資質(zhì)經(jīng)營、服務(wù)不到位的亂象，讓家長明明白白消費；其次可以通過規(guī)范繳納預(yù)付費比例、建立資金池、繳納保證金等方式來預(yù)防商家關(guān)門跑路、突然閉店現(xiàn)象的發(fā)生；第三，通過制定合同范本加強對早教托育機構(gòu)合同的監(jiān)管，避免出現(xiàn)霸王條款、約定不明導(dǎo)致家長“吃啞巴虧”。她特別提醒，“家長在選擇早教托育服務(wù)機構(gòu)時，不要沖動消費、大額充值，應(yīng)先詳細了解機構(gòu)資質(zhì)、師資情況以及服務(wù)內(nèi)容，注意查看合同退費方面的政策條款，保存好培訓(xùn)合同以防后期出現(xiàn)消費糾紛�！�
“預(yù)付費跑路現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在早教機構(gòu)中，完善預(yù)付費監(jiān)管制度非常必要�！毕睦谡J為，應(yīng)推行建立第三方監(jiān)管賬戶，根據(jù)消費進度轉(zhuǎn)付經(jīng)營者，強制信息披露，將經(jīng)營者及投資人全面納入失信懲戒機制；還可以考慮引入風(fēng)險準備金、責任保險、擔保等增信措施，提振消費者信心。
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