本報記者 鄭玉倩IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

黨的二十大報告中提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。近年來，徐州不斷完善基層治理體系，積極探索完善多元糾紛解決工作新機制，在多元“防”“化”上做文章，力求防患于未然，把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，推進基層治理現代化。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

9月27日，《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》由江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將于2024年1月1日起施行，這是我省同領域首部涉及全類型矛盾糾紛、囊括全種類化解方式、覆蓋全鏈條非訴流程的地方性法規(guī)。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

市委高度重視矛盾糾紛預防化解工作，常委會專門研究，把《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》（以下簡稱《條例》）納入2023年度立法計劃，要求市人大常委會發(fā)揮立法引領推動作用，加快立法步伐，為破解區(qū)域社會治理難題提供切實法治保障。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“要深入現場、廣泛調研，認真聽取多方意見，堅持問題導向，堅持問計于民，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，確保制定的法規(guī)務實管用�！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮醢岔槒娬{，要通過地方立法對實踐中行之有效的體制機制、經驗做法予以總結、固化和提升，進一步調動非訴訟解紛資源和力量，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，從制度上解決制約我市多元化糾紛解決機制發(fā)展的瓶頸難題，促進徐州多元化解矛盾糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會治理水平，增進社會和諧。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

源頭化解糾紛IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

矛盾解決在“訴”外IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

矛盾糾紛無處不在，遇到矛盾糾紛該從何下手，該怎么解決呢？“要積極預防、妥善化解各類社會矛盾，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。要處理好維穩(wěn)和維權的關系，既要解決合理合法訴求、維護群眾利益，也要引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序。”習近平總書記在2019年全國公安工作會議上的講話給出了矛盾糾紛如何化解的答案。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

從源頭上完成治理，促進源頭治理，對于維護社會穩(wěn)定和安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有著極為重要的作用。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2021年2月，中央深改委通過《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，提出要“加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量�！毙熘荨稐l例》的出臺，也把“源頭治理”放在其中，有利于進一步合理配置解紛資源，推動非訴解紛途徑協(xié)同發(fā)展，形成聯(lián)動機制，滿足人民群眾的解紛需求。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

徐州作為淮海經濟區(qū)中心城市，經濟飛速發(fā)展的同時，矛盾糾紛的種類和主體呈現多樣性，各類矛盾糾紛也呈現多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。據統(tǒng)計，連續(xù)兩年全市法院受理一審民商事案件超10萬件，列全省第三，民事案件萬人起訴率全省排名第四；去年各類一審行政案件數量也居高不下；信訪案件也較多。因此，如何從源頭預防化解各類矛盾糾紛，已經成為社會治理亟待解決的一個問題。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

為從源頭上預防和化解糾紛，《條例》專門開辟了矛盾糾紛“源頭預防”這一章，并將相關工作貫穿于行政決策、管理、執(zhí)法等全過程，在預防中減少和化解矛盾糾紛，強化重大決策風險評估，明確風險點并提出風險防范措施和處置預案，從而減少糾紛的產生。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在解決信訪問題方面，《條例》規(guī)定建立定期走訪機制，建立定期排查走訪機制，為了時刻掌握化解信訪問題的主動權，避免小問題拖成大問題。政府及其部門應當進行矛盾糾紛隱患常態(tài)化排查、重點排查、風險評估和跟蹤管理，鎮(zhèn)街應當依托網格化管理機構，組織派出所、司法所、調解組織、村（居）委及有關單位進行日常巡查，社區(qū)民警常態(tài)化開展社情民意走訪，對排查出的隱患及時處理并按照規(guī)定登記、報送；對在排查中發(fā)現有激化、群發(fā)、外溢風險的，應當向上級上報；上級接報后應當及時處理。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在解決民事訴訟突出問題方面，《條例》整合一站式實體平臺和一體化信息平臺，最大限度優(yōu)化化解資源，暢通和規(guī)范群眾訴求表達。要求各縣（市、區(qū)）結合本地實際，建立矛盾糾紛化解實體平臺，集訴訟服務、立案登記、訴調對接、訴訟信訪等多項功能為一體，集中受理線下投訴；利用、整合12345政務平臺、110警務平臺、陽光信訪等信息平臺，建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，在完成各自承擔的業(yè)務外，受理矛盾糾紛的線上投訴。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在解決行政案件行政機關敗訴較多的問題方面，《條例》建立行政決策風險評估制度，對于涉及社會穩(wěn)定、公共安全等方面重大行政決策事項，決策者應當在決策前開展客觀、精準的風險評估，明確風險點并提出風險防范措施和處置預案，風險可控的，方可作出決策；《條例》還建立合法性審查制度，規(guī)定行政機關對擬作出的規(guī)范性文件、重大決定和行政協(xié)議等，應當進行合法性審查。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

糾紛多元化解IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

開辟商事調解新徑IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

訴訟是化解糾紛的一道非常重要的司法防線，但一定不是最好的方式，將矛盾糾紛進行多元化解才可能真的實現糾紛的徹底化解。徐州此次地方立法秉持著多元糾紛化解的視角，深度考察阻礙商事調解發(fā)展的痛點問題，為商事調解帶來新的發(fā)展機遇。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》第二十一條明確規(guī)定“構建以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、商事調解、司法調解等優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的大調解工作格局”。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

針對解決民事訴訟突出問題，《條例》創(chuàng)設市場化商事調解制度，規(guī)定專業(yè)人員可以在投資、金融、房地產、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域設立商事調解組織，為社會提供專業(yè)、快捷的商事糾紛化解服務；明確商事調解組織的成立方式、收費規(guī)定、調解效力和指導監(jiān)督部門，培育、支持商事調解作為新型服務業(yè)在我市快速健康發(fā)展。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》助力推動商事仲裁制度改革�！稐l例》規(guī)定，市人民政府及其司法行政部門應當按照國家和省有關規(guī)定實施仲裁改革，挖掘商事仲裁機構潛力，鼓勵當事人自愿選擇仲裁方式，明確規(guī)定在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭議解決的選項。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》明確擴大司法確認范圍，目前，法院只對人民調解協(xié)議進行司法確認，在此基礎上，擴大確認范圍，對經商事調解、行政調解達成的調解協(xié)議，也要及時予以司法確認，經司法確認的商事調解、行政調解具有強制效力，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請法院強制執(zhí)行。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》還建立了判后答疑制度。針對涉法涉訴類信訪比重較大，要求法院提高審判質效，注重矛盾糾紛的實質性化解，對所作的裁判要實行當庭宣判、釋明，減少生硬的郵寄送達，對當事人不服法律文書提出答疑申請的，應當組織人員進行答疑。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

有效保障監(jiān)督IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

合力化解矛盾糾紛IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強領導，齊抓共管，形成合力。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》強調落實屬地屬事責任，針對“三跨三分離”信訪事項和重大信訪案件，強化屬地、屬事責任，要求信訪聯(lián)席會議和信訪部門確定復雜信訪案件的責任單位，加強會商研判、聯(lián)動調處，加強突出問題攻堅化解，規(guī)定信訪部門應當參與重大信訪案件的協(xié)調處理。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》建立矛盾糾紛化解閉合管理機制，規(guī)定對實體平臺、信息平臺接收的矛盾糾紛事項，實行首問負責制和交辦、轉辦、督辦和考核制度，做到逐件跟蹤、落實結案，明確了社會治理指揮中心的職責，使矛盾糾紛預防化解有統(tǒng)籌、有指揮、有協(xié)調、有督導。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》堅持嚴格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結合，要求行政執(zhí)法機關增強服務意識，履行監(jiān)管中的教育職能，落實依法不予處罰、從輕或者減輕處罰相關規(guī)定，對經營主體加強合規(guī)指導，嚴禁以罰代管。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《條例》創(chuàng)設性建立自我糾錯和錯案追責制度，規(guī)定行政主體發(fā)現作出的行政行為確有錯誤的，應當主動糾正；人民法院、人民檢察院、承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職能的單位向行政主體發(fā)出關于糾正錯誤的建議，行政主體應當在建議期限內反饋辦理情況�！稐l例》同時規(guī)定行政主體拒不接受法院等提出的建議、未主動糾正錯誤、或者逾期未開展行政爭議化解工作造成后果的，使得原行政行為被依法撤銷、確認違法或無效的，直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“徐州將認真貫徹落實中央決策部署，在多元化解糾紛方面進行更多有益探索，促進形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、商事調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的‘大調解’工作格局。”市人大常委會研究室主任秦峰表示，《條例》的實施將對徐州暢通矛盾糾紛化解渠道、構建社會矛盾綜合治理機制發(fā)揮重要作用。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

今后在徐州，矛盾糾紛的解決將從難題變成多選題，從找誰解決到如何解決，從解決得慢到解決得快、解決得好轉變。IxG新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網