記者 陳月飛 劉霞 胡安靜MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京市雨花臺(tái)區(qū)在建的金基雅玥住宅項(xiàng)目，將根據(jù)戶數(shù)配置40%的智能信包箱及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建成后既能收信件報(bào)刊，也可收快遞。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

作為該小區(qū)未來(lái)“賣點(diǎn)”之一，智能信包箱在南京其他小區(qū)的配建尚未鋪開(kāi)。從全省情況看，雖然近年國(guó)家多部門多次對(duì)小區(qū)配置智能信包箱出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推廣意見(jiàn)，但江蘇真正推廣使用的地區(qū)還不多。為何開(kāi)發(fā)商不愿配建？智能信包箱應(yīng)強(qiáng)制配建嗎？建成后維保費(fèi)用從何而來(lái)？記者進(jìn)行了調(diào)查。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

傳統(tǒng)信報(bào)箱披上“智能”外衣卻仍閑置MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2019年12月交付的南京市星河天賦小區(qū)，在南京較早全面配置了智能信報(bào)箱系統(tǒng)。稱其為“智能信報(bào)箱”，是因?yàn)槌艘粔K帶數(shù)字按鍵的小顯示屏，其格口大小、外觀與傳統(tǒng)信報(bào)箱幾無(wú)區(qū)別。郵遞員也是通過(guò)投遞口投遞，不需打開(kāi)信箱。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這些信報(bào)箱安裝在小區(qū)各單元門外，與傳統(tǒng)信報(bào)箱主要區(qū)別是不需帶鑰匙，業(yè)主只需輸入門牌號(hào)和密碼即可開(kāi)關(guān)箱門。業(yè)主黃先生收房時(shí)就知道小區(qū)有智能信報(bào)箱，“知道歸知道，但是從來(lái)沒(méi)有用過(guò)�，F(xiàn)在大家都是用快遞，快遞柜倒是經(jīng)常使用。”記者注意到，小區(qū)各單元智能信報(bào)箱都處于正常工作狀態(tài)，但箱體不易擦拭處全是灰，透過(guò)縫隙看到個(gè)別塞滿報(bào)紙的信報(bào)箱也落滿灰塵，顯然已長(zhǎng)時(shí)間未打開(kāi)過(guò)。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

傳統(tǒng)信報(bào)箱使用率已非常低，甚至已不再作為有意義的數(shù)據(jù)被統(tǒng)計(jì)。省郵政管理局普遍服務(wù)處處長(zhǎng)唐學(xué)文介紹，2021年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的智能信包箱國(guó)標(biāo)，刪除了2009年版中普通信報(bào)箱所有技術(shù)指標(biāo)及描述。因此省郵管局已不再統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)信報(bào)箱使用率，“根據(jù)省郵政公司提供的估算數(shù)據(jù)，大概在10%�！鄙a(chǎn)銷售傳統(tǒng)信報(bào)箱20多年，江蘇鴻雁郵電器材有限公司負(fù)責(zé)人周有才給出了更低估算——5%。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

顯然，僅能讓人不帶鑰匙的“智能”無(wú)助于提升使用率。作為全省最早“吃螃蟹”的城市，鹽城推廣的則是另一種形態(tài)。這種智能信包箱保留傳統(tǒng)信件服務(wù)功能，增加郵政小包、快件等投遞功能，更接近豐巢等商業(yè)快遞柜的形態(tài)。作此改革，原因是2014年鹽城市郵政管理局關(guān)注到，普通信報(bào)箱大量閑置，同時(shí)居民接收快遞需求日益旺盛，末端服務(wù)設(shè)備還沒(méi)有跟上。“這是一種資源錯(cuò)配。”鹽城市郵政管理局副局長(zhǎng)周中元說(shuō)。當(dāng)年，該市郵政管理、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門針對(duì)資源錯(cuò)配進(jìn)行創(chuàng)新，聯(lián)合出臺(tái)了推廣智能信包箱的意見(jiàn)。該項(xiàng)工作還被列為2017年鹽城市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市政府出資千萬(wàn)元升級(jí)改造了20個(gè)住宅小區(qū)的普通信報(bào)箱。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，鹽城有智能信包箱格口13萬(wàn)余個(gè)，覆蓋300多個(gè)新老小區(qū)、34萬(wàn)余戶、100余萬(wàn)人口。智能信包箱平均使用率約20%，交付后入駐率較高的小區(qū)使用率較高。如今年3月，怡景花園小區(qū)循環(huán)使用率為41.98%，房博園小區(qū)這一數(shù)據(jù)達(dá)107.17%。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政策驅(qū)動(dòng)是推廣鋪開(kāi)主因MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

信報(bào)箱的“資源錯(cuò)配”也引起了國(guó)家關(guān)注。2017年國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)提出的舉措之一，就是支持地方建設(shè)智能信包箱。2020年，國(guó)家郵政局印發(fā)推進(jìn)智能快件箱（信包箱）建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)其納入新型城鎮(zhèn)化政策范疇。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省很早就關(guān)注到這一領(lǐng)域。2018年，省住建廳科技發(fā)展中心與省郵管局印發(fā)《住宅智能信報(bào)箱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。2021年，省住建廳組織修訂的《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，其中規(guī)定新建住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)智能信報(bào)箱，并與住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步施工、同步交付�！�2021—2022年，江蘇省12個(gè)地市郵政管理局紛紛聯(lián)合市住建、發(fā)改、規(guī)劃等部門出臺(tái)信包箱建設(shè)有關(guān)規(guī)定，為推進(jìn)住宅小區(qū)智能信包箱建設(shè)提供有力政策支持�！碧茖W(xué)文說(shuō)，由于我省有關(guān)文件普遍出臺(tái)較早，“智能信報(bào)箱”與“智能信包箱”表述混雜，實(shí)際均指國(guó)標(biāo)“智能信包箱”（本文所涉“智能信報(bào)箱”均與“智能信包箱”同義）。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政策基本完備，落實(shí)則參差不齊。雖然全省智能信包箱已配置格口19.2萬(wàn)個(gè)，但僅鹽城就有13萬(wàn)個(gè)。實(shí)際上，格口主要集中在鹽城、宿遷、揚(yáng)州3市。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這些地方配建體現(xiàn)了鮮明的政策驅(qū)動(dòng)因素。高郵在我省較早推廣住宅智能信報(bào)箱，目前已全域覆蓋。2017年、2018年連續(xù)兩年，老舊小區(qū)信報(bào)箱改造被納入當(dāng)?shù)孛裆腋?號(hào)工程和城建“雙十”重點(diǎn)工程，地方政府累計(jì)投入資金近520萬(wàn)元，完成26個(gè)老舊小區(qū)改造工作。另外，高郵已在10個(gè)新建小區(qū)建成37組智能信報(bào)箱，累計(jì)格口5705個(gè)。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

有了高郵試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)，揚(yáng)州在全市推開(kāi)。該市郵政管理局普遍服務(wù)處處長(zhǎng)林葳告訴記者，近兩年，住宅小區(qū)智能信報(bào)箱建設(shè)工程相繼被納入《揚(yáng)州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)宜居改造實(shí)施細(xì)則》和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。2021年，借助國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，揚(yáng)州對(duì)各建設(shè)單位明確提出強(qiáng)制性要求——2022年元旦起新建住宅小區(qū)、老舊小區(qū)改造均應(yīng)配套建設(shè)智能信報(bào)箱。去年，《揚(yáng)州市快遞服務(wù)監(jiān)督管理辦法》再次重申新建小區(qū)配建要求。記者還注意到，為落實(shí)強(qiáng)制性要求，揚(yáng)州將智能信報(bào)箱驗(yàn)收作為小區(qū)交付的必要條件。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

缺乏強(qiáng)制性導(dǎo)致很少配建MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，鴻雁公司發(fā)往鹽城、揚(yáng)州等地的已經(jīng)全是智能信包箱，但省內(nèi)外其他城市仍然訂購(gòu)傳統(tǒng)信報(bào)箱。記者在金基雅玥項(xiàng)目就注意到，小區(qū)既按比例配置智能信包箱，也在單元門入口處按1:1比例配建了傳統(tǒng)信報(bào)箱。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

明明已無(wú)人問(wèn)津，為何還在配建？建筑規(guī)劃專家羅文（化名）解釋說(shuō)，這是法律為保障通信權(quán)的強(qiáng)制規(guī)定。郵政法明確，“建設(shè)城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱”，并應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即做到“一戶一格”。對(duì)智能信包箱，郵政法等上位法尚未有相應(yīng)規(guī)定，配建也就不是強(qiáng)制性的。這也是許多新建小區(qū)仍然配建傳統(tǒng)信報(bào)箱的原因，甚至有傳統(tǒng)信報(bào)箱阻礙智能信報(bào)箱推廣的現(xiàn)象。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)講，一戶一箱的傳統(tǒng)信報(bào)箱是法定的。那么，還有必要再建一套智能信報(bào)箱嗎？”南京市郵政管理局副局長(zhǎng)黃俊表示，去年7月南京市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求加快推進(jìn)住宅小區(qū)智能信報(bào)箱建設(shè)，但由于政策的“非強(qiáng)制性”，建設(shè)方往往選擇不執(zhí)行。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有“新建住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)智能信報(bào)箱”的規(guī)定。但“應(yīng)”字很難被理解為應(yīng)強(qiáng)制建設(shè)�！胺菑�(qiáng)制”還體現(xiàn)在配建責(zé)任是否明確上。南京市《關(guān)于加快推進(jìn)住宅小區(qū)智能信報(bào)箱建設(shè)的通知》中，未明確規(guī)劃、審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的具體責(zé)任部門。黃俊表示，有效推進(jìn)住宅智能信報(bào)箱建設(shè)，尚需要相關(guān)部門在規(guī)劃的前置環(huán)節(jié)、圖紙的審批環(huán)節(jié)和住宅驗(yàn)收環(huán)節(jié)予以配合。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

周有才也認(rèn)為，推廣主要取決于政府部門，“有的地方認(rèn)為建筑規(guī)劃早已出臺(tái)，規(guī)劃中沒(méi)有設(shè)置智能信報(bào)箱的要求，再改難度很大，那只能用普通箱�！彼J(rèn)為，其實(shí)可以參考揚(yáng)州的辦法，設(shè)置一定過(guò)渡期，“在此之后就要強(qiáng)制建設(shè)，不配合則驗(yàn)收不通過(guò)�！�MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

無(wú)論如何，群眾對(duì)智能信報(bào)箱一類物流終端的需求是實(shí)實(shí)在在的。黃俊認(rèn)為，理想做法應(yīng)該是將小區(qū)傳統(tǒng)信報(bào)箱改為智能信報(bào)箱，由“一戶一箱”改為共享，并將其放置在原本規(guī)劃好的郵政服務(wù)用房里。這樣既節(jié)省了小區(qū)公共空間，又真正為收快遞提供了方便，也保障了居民對(duì)普遍服務(wù)的需求。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

盈利模式模糊，長(zhǎng)期維保難題待解MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

預(yù)計(jì)今年，揚(yáng)州全市設(shè)置智能信報(bào)箱的新建住宅小區(qū)將接近100%。新事物推廣期，自然會(huì)暴露新問(wèn)題。揚(yáng)州發(fā)現(xiàn)，智能信報(bào)箱存在硬件質(zhì)量參差不齊、部分軟件系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)與快遞企業(yè)閉環(huán)對(duì)接等問(wèn)題，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)也面臨諸多挑戰(zhàn)。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“目前地市局反映的問(wèn)題主要集中在后期運(yùn)維方面�！碧茖W(xué)文表示，省內(nèi)外對(duì)此都有一些探索。如福建省郵政條例明確，智能信包箱日常使用管理責(zé)任在物業(yè)服務(wù)人，也可委托第三方主體運(yùn)維；維保費(fèi)用上，運(yùn)營(yíng)智能信包箱產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本后屬于業(yè)主共有，用于智能信包箱的保養(yǎng)維修，并定期公布，接受業(yè)主監(jiān)督。鹽城也在試點(diǎn)委托第三方主體運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并適當(dāng)收取相關(guān)費(fèi)用的辦法。唐學(xué)文建議，應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)辦法，明確后期運(yùn)維主體和費(fèi)用來(lái)源等。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“維保費(fèi)用是核心問(wèn)題。”周有才介紹，目前公司主要賺的是銷售安裝錢，并提供硬件8年、軟件5年的維保。到期后維保費(fèi)用誰(shuí)出，揚(yáng)州其實(shí)有規(guī)定：保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，保修期外由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者第三方運(yùn)行和維護(hù)。不過(guò)周有才覺(jué)得不現(xiàn)實(shí)，“物業(yè)恐怕不會(huì)出這個(gè)錢，他們覺(jué)得自己維護(hù)了箱子，還要跟你收錢�！睋P(yáng)州一些智能信包箱企業(yè)已建議，盡快明確盈利模式，出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“對(duì)如何保障投入使用后的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，目前還處于摸索階段�！绷州诒硎荆飿I(yè)是否支持快遞員進(jìn)小區(qū)投件、箱體運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的電費(fèi)、通信費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等成本的承擔(dān)主體、信報(bào)箱軟硬件的維修更新主體等都是需要在實(shí)踐中予以探索解決的問(wèn)題。下一步，揚(yáng)州市郵管局將督促智能信包箱企業(yè)在質(zhì)量上優(yōu)化提升，持續(xù)跟蹤已建成智能信包箱使用情況，在實(shí)踐中探索保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)的路徑。MEE新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)