記者 顏芳 許雯斐
一座看不見的南京正在悄然生長(zhǎng)。
在猶如容器的城市里,容納了多少人口,有多少人正進(jìn)入,有多少人在離開?在那些重要場(chǎng)所、主要景點(diǎn),有多少人正在聚集……進(jìn)入南京“城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合平臺(tái)”,這些數(shù)據(jù)一目了然,每15分鐘更新。
從南京市城市運(yùn)行管理中心的指揮大屏上、在相關(guān)人員的手機(jī)小屏里,這座城市的人口、經(jīng)濟(jì)、交通、水電氣城市保障等有關(guān)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)狀況,隨時(shí)能調(diào)取。數(shù)十萬路視頻線路,將整座城市置于眼前。
到“十四五”末,南京常住人口將超千萬、GDP總量將突破2萬億。當(dāng)前的南京,正處在轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式,完善城市功能的關(guān)鍵期。當(dāng)城市規(guī)!白兇蟆,能級(jí)增強(qiáng),城市治理能力的提升尤為重要。
盯著屏幕上跳動(dòng)的數(shù)據(jù),掃過從南到北的視頻畫面,原本由建筑構(gòu)筑的城市,成為一張?zhí)鴦?dòng)的大網(wǎng),恍若一個(gè)生命體,你可以感知它每時(shí)每刻的“一呼一吸”。
南京“一網(wǎng)統(tǒng)管”正在構(gòu)筑一座數(shù)字化的城市,為提升城市治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打開無限空間。
用“數(shù)字化”驅(qū)動(dòng)城市治理變革
5月25日上午10點(diǎn),南京市城市運(yùn)行管理中心大屏,各種數(shù)據(jù)不停閃爍。
點(diǎn)擊人口模塊,城市實(shí)際發(fā)生的服務(wù)人口、每一天的出生人口、來寧人員、離寧人員,都在實(shí)時(shí)更新中;
在交通出行模塊,主要交通要道的車流數(shù)據(jù)、不同交通工具的通行數(shù)據(jù)、全城交通擁堵情況,一屏了然;
想了解當(dāng)天的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,包括新登記企業(yè)數(shù)、企業(yè)開票金額、主要行業(yè)的運(yùn)行情況等各類當(dāng)天經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),點(diǎn)擊即能獲知;
還有城市保障,水電氣等供應(yīng)數(shù)據(jù)不停在跳動(dòng)變化;
各主要景點(diǎn)、重要場(chǎng)所人流狀況,也隨時(shí)能從這張大屏上調(diào)取。
今年的“五一”假期,全市人口流入流出情況及主要場(chǎng)所人流,全天候在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)滾動(dòng)。
南京是“雙萬”(萬億GDP、實(shí)際服務(wù)人口過千萬)城市,當(dāng)人口持續(xù)聚集,治理難度隨之加大。城市治理能力,事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力。全面提升城市現(xiàn)代化治理能力,南京的路徑是實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,即一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、 一屏能觀全局、 一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、 一線解決問題。
南京 “一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動(dòng)計(jì)劃提出,打造整體性政府,構(gòu)建全域治理網(wǎng)絡(luò)。
要做到一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、一線解決問題,意味著什么?意味著治理流程要圍繞著事件轉(zhuǎn),而不是依據(jù)部門分工。當(dāng)城市治理涉及的領(lǐng)域越來越寬,百姓訴求越來越細(xì),對(duì)部門的協(xié)同要求就會(huì)越來越高。長(zhǎng)期以來,我國(guó)行政治理的基本邏輯是部門化,按照縱向的條口系統(tǒng)分工劃分職責(zé),但問題往往不會(huì)依照部門的職責(zé)來發(fā)生。比如手續(xù)不全的違規(guī)暴力裝修,涉及住建局、房產(chǎn)局、應(yīng)急局、屬地等多個(gè)單位;還有危化品的運(yùn)輸,涉及應(yīng)急局、公安局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局等多個(gè)部門。南京市城市運(yùn)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,城市需要通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”去打破傳統(tǒng)意義上的職能分工,將慣性強(qiáng)大的以垂直條線為主的部門治理轉(zhuǎn)向塊狀的以事件為中心的平臺(tái)化治理,目標(biāo)就是“高效處置一件事”。
南京“一網(wǎng)統(tǒng)管”組織架構(gòu)包括市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行中心。市城運(yùn)中心以統(tǒng)籌為主,建設(shè)綜合指揮調(diào)度中心、分析研判中心、城市運(yùn)行感知中心和輕應(yīng)用開發(fā)中心等功能中心。
當(dāng)整座城市像一張由數(shù)據(jù)構(gòu)成的大網(wǎng)在面前鋪開,這背后是對(duì)城市運(yùn)行的感知。南京將全城布設(shè)的感知系統(tǒng)稱為“城市之眼”,包括有近20萬路視頻線路、無數(shù)傳感器。所有數(shù)據(jù)經(jīng)算力中心進(jìn)行計(jì)算分析,通過人工智能等技術(shù),結(jié)合專業(yè)力量分析研判城市運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大民生訴求,提供城市運(yùn)行決策支持。
突破100公里的城市各類管廊、3萬多個(gè)燃?xì)忾y門井、2000多座橋梁,都裝上了大量的感知設(shè)備,有感知才能形成智能化監(jiān)測(cè)能力,做到及時(shí)預(yù)警。
在無數(shù)這樣的感知和研判的照護(hù)下,特大城市才能持續(xù)健康生長(zhǎng)。
讓數(shù)據(jù)流暢保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)流暢
“以后只要上一個(gè)系統(tǒng),所有工作都在上面解決!边@陣子,江寧區(qū)湯山街道阜東社區(qū)網(wǎng)格員黃吉參加“我的江寧”客戶端中“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的測(cè)試使用。她說就在本月江寧“一網(wǎng)統(tǒng)管”將正式全面投用,這成為網(wǎng)格員最為關(guān)切的事。此前,部分網(wǎng)格員抽調(diào)到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)中。“一網(wǎng)統(tǒng)管”怎么“統(tǒng)”怎么“管”,傾聽一線的聲音很重要。
網(wǎng)格員往往要面對(duì)多個(gè)條口,除了政法系統(tǒng)的“全要素網(wǎng)格”,還有各種專項(xiàng)上報(bào)平臺(tái)。江寧“一網(wǎng)統(tǒng)管”將城市運(yùn)行管理“千條線”納入“一張網(wǎng)”,全區(qū)的12345工單、城管局精靚系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、政法委全要素網(wǎng)格、消防警情、森林防火、“隨手拍”、我對(duì)書記有話說、吹哨報(bào)到、AI慧眼等多個(gè)功能模塊的工單數(shù)據(jù)匯聚到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),由平臺(tái)進(jìn)行派發(fā)、流轉(zhuǎn)、辦理、評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)民生訴求和城市運(yùn)行事件在一個(gè)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、用一套標(biāo)準(zhǔn)處置。
在江寧,公安、衛(wèi)健、旅游景點(diǎn)等各路視頻匯入到“一網(wǎng)統(tǒng)管”,通過智能AI算法,江寧區(qū)城市數(shù)字治理中心主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市治理存在的問題,及時(shí)反饋城市不文明現(xiàn)象,為文明城市創(chuàng)建提供決策支撐。
城市治理難就難在問題往往跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門,而處置相互掣肘,且平臺(tái)多、無從監(jiān)管。表面看“一網(wǎng)統(tǒng)管”是各種數(shù)據(jù)匯聚到一個(gè)平臺(tái),而數(shù)據(jù)匯聚則會(huì)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。僅以各種工單為例,工單匯聚到“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),所有工單信息都能可調(diào)度、可管理、可監(jiān)管、可分析、可評(píng)價(jià),減少重復(fù)投入,全面呈現(xiàn)治理現(xiàn)狀,做到工作軌跡、工作狀態(tài)等一目了然,實(shí)現(xiàn)行政管理從臺(tái)賬管理到數(shù)據(jù)評(píng)估的變革。
各個(gè)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況,針對(duì)垃圾暴露、占道經(jīng)營(yíng)、共享單車亂停放等常見問題,選擇重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)事件自動(dòng)發(fā)現(xiàn),提升事件發(fā)現(xiàn)的效率,推動(dòng)城市治理向智能治理變革。
就在今年“五一”假期,高淳“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全區(qū)及各主要景點(diǎn)人流數(shù)據(jù),所有涉旅游訴求都打標(biāo),由區(qū)平臺(tái)、鎮(zhèn)街二級(jí)平臺(tái)第一時(shí)間分派流轉(zhuǎn)。每一件訴求是不是接訴即辦,處理具體進(jìn)展、有沒有限時(shí)辦結(jié),在區(qū)城市數(shù)字治理中心大屏上都一目了然。遇上當(dāng)日無法解決的訴求,要向區(qū)平臺(tái)說明,再向市專班報(bào)備。
今年“五一”假期,南京接待游客905萬多人次,其中全市兩個(gè)景點(diǎn)游客量進(jìn)入全國(guó)前三,游客總量和旅游收入都同比大幅上升。人流密集涌入,城市運(yùn)轉(zhuǎn)整體保持“安全有序 文明有禮 南京有愛”的狀態(tài),市、區(qū)、街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”功效初顯。
高淳是南京率先在所有街鎮(zhèn)完成“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行中心架構(gòu)的行政區(qū),據(jù)高淳區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心介紹,高淳即將推出24小時(shí)不打烊為企服務(wù)數(shù)字專員。按照事項(xiàng)清單,通過大數(shù)據(jù)分析,定制腳本,由數(shù)字人全天候回應(yīng)企業(yè)需求。
拿市場(chǎng)機(jī)會(huì)投喂企業(yè)創(chuàng)新
在排煙管道裝上傳感器,采集溫度、相關(guān)氣體數(shù)據(jù),當(dāng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明排煙管道出現(xiàn)了明火即自動(dòng)啟動(dòng)阻火噴淋裝置,將火災(zāi)扼殺在萌芽狀態(tài);如有雜質(zhì)和油污保留在箱體內(nèi),箱體內(nèi)有重油去污清洗液,可使油污皂化后直接溶于水,不積油污,當(dāng)監(jiān)測(cè)到重油去污清洗液不夠或渾濁后,會(huì)自動(dòng)補(bǔ)排液。
這樣一套煙道阻火滅火系統(tǒng)是“城市鴻蒙+”智慧消防領(lǐng)域的一套城市應(yīng)用系統(tǒng)。去年10月,南京金盛百貨發(fā)生的火災(zāi)讓城市意識(shí)到排煙管道是事關(guān)城市安全的重要場(chǎng)所,華為“政務(wù)一網(wǎng)通軍團(tuán)”聯(lián)合多家公司共同開發(fā)了這套系統(tǒng)。
治理數(shù)字化,南京采取了城市數(shù)字化合伙人制度,選擇華為作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市合伙人,打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。去年6月,雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,正式掛牌成立城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”南京-華為聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,F(xiàn)在南京已與華為、中軟國(guó)際、中興通訊、阿里、京東等50余家行業(yè)龍頭企業(yè)深度合作,聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室全面參與南京“一網(wǎng)統(tǒng)管”規(guī)劃、設(shè)計(jì)和落實(shí),其中關(guān)鍵是打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化自主可控的數(shù)字底座。在此基礎(chǔ)上,緊扣城市治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求,探索務(wù)實(shí)管用的新方案、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景,共同激發(fā)新業(yè)態(tài)、探尋新模式、培育新生態(tài)。
聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室已推出“城市鴻蒙+”燃?xì)獍踩O(jiān)測(cè)、“城市鴻蒙+”城市管隧等40多項(xiàng)城市治理應(yīng)用場(chǎng)景新方案,多達(dá)四五百家企業(yè)參與其中。
5月18日,南京首屆城市數(shù)字化輕應(yīng)用大賽獲獎(jiǎng)名單公布了20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。雖然參賽項(xiàng)目沒有獲獎(jiǎng),但江蘇欣網(wǎng)視訊軟件技術(shù)有限公司技術(shù)總監(jiān)崔峻卻有意想不到的收獲。這陣子他馬不停蹄與秦淮、溧水、江北新區(qū)的城市運(yùn)營(yíng)中心對(duì)接。這幾家政府部門都是因?yàn)橥ㄟ^一場(chǎng)比賽了解到欣網(wǎng)視訊能提供有效的群租房管理手段而主動(dòng)聯(lián)系,這讓崔峻欣喜不已。
去年7月,南京舉辦首屆城市數(shù)字化輕應(yīng)用大賽。吸引了全國(guó)各地近600家企業(yè)、個(gè)人、單位報(bào)送的近千份項(xiàng)目案例,涉及社會(huì)治理、城市精細(xì)化治理、聯(lián)動(dòng)指揮、安全監(jiān)管、疫情防控、產(chǎn)業(yè)賦能、智慧政務(wù)七大“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)領(lǐng)域。200項(xiàng)參賽作品入圍復(fù)賽,復(fù)賽通過線上+線下路演評(píng)選出入圍決賽40個(gè)案例,決賽評(píng)出20個(gè)獲獎(jiǎng)案例。優(yōu)秀參賽作品可上架南京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”電子商城,且參賽者有機(jī)會(huì)參與南京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)并成為南京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”輕應(yīng)用開發(fā)生態(tài)合作伙伴。
“我們一直都是服務(wù)于大公司,參加南京大賽,在各個(gè)政府部門面前充分展示公司能力,這種機(jī)會(huì)太難得了!痹诖蘧磥恚暇┰谌珖(guó)首創(chuàng)數(shù)字化輕應(yīng)用大賽,這讓中小企業(yè)得以站出來和各大公司同臺(tái)競(jìng)技。每家中小企業(yè)面對(duì)城市治理中一個(gè)個(gè)具體的問題,大家形成合力進(jìn)入無限廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道,南京大賽為中小企業(yè)提供了絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2022年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元,同比名義增長(zhǎng)10.3%,已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速,數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重,達(dá)到41.5%。
南京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出。人工智能創(chuàng)新能力全國(guó)第四,軟件和信息服務(wù)營(yíng)收全國(guó)第五。2022年南京全市軟件和信息服務(wù)收入8000億元,其中軟件業(yè)務(wù)收入7408億元,同比增長(zhǎng)8%,規(guī)模穩(wěn)居全省第一、全國(guó)前列。全市有重點(diǎn)涉軟企業(yè)4000多家,軟件從業(yè)人員近百萬人。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)上,南京是全國(guó)首批5G千兆城市,每萬人擁有5G基站23個(gè),全省領(lǐng)先。在人工智能算力方面,寒武紀(jì)南京智算中心、華為昇騰人工智能計(jì)算中心陸續(xù)建成并投入運(yùn)營(yíng)。根據(jù)IDC中國(guó)人工智能計(jì)算力發(fā)展評(píng)估報(bào)告,南京人工智能算力水平位居全國(guó)第四。其中寒武紀(jì)南京智算中心是長(zhǎng)三角迄今為止規(guī)模最大的智能計(jì)算中心,其計(jì)算能力達(dá)到每秒鐘90億億次。
在這樣的基礎(chǔ)上,南京“十四五”期間的一大目標(biāo)是打造萬億級(jí)軟件和信息產(chǎn)業(yè),這座城市始終在布局以城市治理數(shù)字化帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
相對(duì)全國(guó)其他城市建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理平臺(tái),南京城市運(yùn)行管理中心在推動(dòng)社會(huì)資本參與上更為積極主動(dòng)。在各種場(chǎng)合,相關(guān)負(fù)責(zé)人均表態(tài)南京要力爭(zhēng)城市數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三同步”。其中舉辦城市數(shù)字化輕應(yīng)用大賽,就是針對(duì)城市治理中的共性問題、難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,面向全國(guó)征集“最優(yōu)解”,吸引更多創(chuàng)新主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),給更多的創(chuàng)新應(yīng)用提供試驗(yàn)場(chǎng),共同打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”創(chuàng)新生態(tài)和城市樣板。
早在2020年,南京開始實(shí)施“應(yīng)用場(chǎng)景推廣計(jì)劃”,圍繞社區(qū)生活、教育、醫(yī)療、文旅等民生服務(wù)數(shù)字化方向,已累計(jì)發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景近2000個(gè),撬動(dòng)投資上千億元。
“城市的電梯數(shù)以萬計(jì),電梯就是縱向行駛的汽車,正在朝智能化發(fā)展!蹦暇┵t至再靈智能科技有限公司的電梯智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)在南京首屆城市數(shù)字化輕應(yīng)用大賽中獲獎(jiǎng),董事長(zhǎng)江偉說抱著試試看的態(tài)度參賽,沒想到收獲巨大。獲獎(jiǎng)給予公司強(qiáng)大的賦能,不僅產(chǎn)品進(jìn)入“一網(wǎng)統(tǒng)管”范疇,還有望開拓縱深領(lǐng)域的應(yīng)用。大賽還自動(dòng)形成行業(yè)交流平臺(tái),江偉一下結(jié)識(shí)了好幾個(gè)能交互支持的數(shù)據(jù)分析公司,如有的公司通過機(jī)頂盒獲取數(shù)據(jù),有的是通過平臺(tái)公司,有的通過視頻,不同來源的數(shù)據(jù)相互印證,為群租房管理、判斷寫字樓繁榮程度、電梯安全保障,提供更為可靠的數(shù)據(jù)和結(jié)論。
未來,一座運(yùn)行在數(shù)據(jù)之上的城市將讓生活更美好。
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