徐州鼓樓環(huán)城街道：探索試點“一支隊伍管執(zhí)法”，構(gòu)建基層綜合執(zhí)法新路徑
中國江蘇網(wǎng)5月9日徐州訊 “五一”假期以來，位于徐州市鼓樓區(qū)環(huán)城街道煤港東街的二三農(nóng)貿(mào)市場購銷兩旺。細心的市民發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)煙火氣十足的市場內(nèi)已經(jīng)看不到機動車，也沒有商鋪將攤子外擴，市場變得暢通有序。這是鼓樓區(qū)環(huán)城街道“一支隊伍管執(zhí)法”改革成效的一個生動縮影。
過去，街道辦事處沒有綜合執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”。為有效提升基層社會治理能力和水平，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，鼓樓區(qū)率先在環(huán)城街道試點“一支隊伍管執(zhí)法”，通過大力整合執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法配置、下沉執(zhí)法重心，實現(xiàn)要素重整、流程再造、機制重構(gòu)，打造基層綜合執(zhí)法新路徑。
綜合執(zhí)法，高效便民
“環(huán)城路施工路段有人偷倒建筑垃圾，請及時處理�！�4月2日，接到市民舉報后，環(huán)城街道綜合行政執(zhí)法局迅速調(diào)取附近及沿線監(jiān)控視頻，用時兩天一夜辦結(jié)此案。
今年2月2日，環(huán)城街道綜合行政執(zhí)法局迎來授旗，由城管、市監(jiān)等眾多職能部門共同組成的“一支隊伍”就此正式成立。所謂“一支隊伍管執(zhí)法”，就是采取賦權(quán)加派駐的方式推進街道綜合行政執(zhí)法改革，建立一套成熟的“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”行政執(zhí)法體系。
“通過全面推行‘綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法’一體聯(lián)動，我們將城管局、司法局、市監(jiān)局、農(nóng)水局、住建局、房產(chǎn)服務(wù)中心派駐街道的人員，納入街道綜合行政執(zhí)法隊伍，由辦事處統(tǒng)一指揮、管理及考核�！杯h(huán)城街道辦事處副主任湯召華介紹說，經(jīng)過3個月的運營，目前已經(jīng)構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同、權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法新格局。
“從發(fā)現(xiàn)到處置，全程高效運轉(zhuǎn)，也減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象。”談及“一支隊伍”成立前后的變化，執(zhí)法人員尹建革深有體會，“我們開展工作也更有底氣了！”
為實現(xiàn)高效辦公，環(huán)城街道推行綜合執(zhí)法隊伍合署辦公，完善配齊執(zhí)法設(shè)備、制服等后勤保障。給綜合執(zhí)法隊伍設(shè)立標準化的辦公場所，規(guī)劃配套業(yè)務(wù)大廳及綜合辦公室等功能科室，在醒目位置公示執(zhí)法人員信息和執(zhí)法權(quán)限清單，讓行政執(zhí)法有標準、有流程。
陽光執(zhí)法，公開公正
秦某在祥和西路經(jīng)營一家早點店，為了招攬顧客，經(jīng)常在店外經(jīng)營，影響交通。以前多次說服教育，均未引起重視。4月13日，秦某再次在店外經(jīng)營時，綜合執(zhí)法人員邀請人大代表、政協(xié)委員、“環(huán)城之光”志愿者和附近店鋪的業(yè)主代表一起來到店里。執(zhí)法人員對秦某下達了處罰文書，人大代表和政協(xié)委員當場開展了一次普法教育。秦某后悔不已地表示：“以后一定不會再影響交通了！”
陽光執(zhí)法，是“一支隊伍”的一大特色。“我們主動邀請人大代表、政協(xié)委員、商戶代表參與一線執(zhí)法，推動案件依法依規(guī)辦理。人大代表和政協(xié)委員在群眾中威信很高，他們普法更有說服力�！杯h(huán)城街道黨工委書記劉國永說，街道還通過選優(yōu)配強，建立了以法制審核人員為主、簽約律師參與的一線法制審核團隊，不斷充實綜合執(zhí)法隊伍，提高辦案質(zhì)量。
“實事求是，公開公正，陽光執(zhí)法。”煤港路小刀電動車經(jīng)營業(yè)主趙士強曾經(jīng)觀摩過“一支隊伍管執(zhí)法”的全過程，作出了如此評價。
公開公正不僅體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法階段。環(huán)城街道還建立了審查制度，所有案件按照高于上級案卷評查標準的要求，實行“一般案卷法制人員初審+法制科科長二審”的二級審查制度，確保案卷完整規(guī)范。同時，嚴格案件辦理，對簡易執(zhí)法和一般執(zhí)法流程進行了明確，為規(guī)范街道綜合行政執(zhí)法提供法制保障。
“下一步，我們將重點強化執(zhí)法監(jiān)督。配齊執(zhí)法記錄裝備，實現(xiàn)‘紙質(zhì)文書+電子文書+音像記錄’相結(jié)合的全過程記錄，做到執(zhí)法全過程管理。”湯召華表示。
協(xié)同共管，實現(xiàn)“權(quán)、人、責”有機統(tǒng)一
“五一”期間，從早上6時到晚上8時，市場管理組組長李暉帶著9名隊員輪流在二三農(nóng)貿(mào)市場連續(xù)值守。市場內(nèi)看不到機動車，也沒有商鋪將攤子外擴，干凈整潔、規(guī)范有序的環(huán)境給周邊市民帶來良好的購物體驗。
為了改善二三農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境，環(huán)城街道從4月份開始對其進行治理，不占道、不停車、不擁堵的“三不”整治措施讓市場脫胎換骨。
如今的煤港路，小吃店規(guī)范經(jīng)營，道路兩邊的車輛停放整齊，一幢幢老式居民樓掩映在綠樹之間，休閑的市民優(yōu)哉游哉地尋覓特色小吃�！拔覀兺ㄟ^‘人員統(tǒng)抓、職能統(tǒng)攬、模塊統(tǒng)籌’，打造‘權(quán)、人、責’三者的有機統(tǒng)一，讓基層綜合執(zhí)法的‘最后一公里’難題迎刃而解�！睖偃A介紹，環(huán)城街道借力統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，將基層執(zhí)法優(yōu)化成“一支隊伍查一次”，“各管一片”變?yōu)椤皡f(xié)同共管”。
日常工作中，綜合執(zhí)法隊伍對標巡查清單，按照“日常巡查+重點整治+統(tǒng)一行動”模式，對轄區(qū)實行全域監(jiān)管，及時向有關(guān)部門通報違法行為，協(xié)助有關(guān)部門做好調(diào)查取證等事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性工作。依托信息化手段和網(wǎng)格員隊伍，綜合執(zhí)法隊伍還進一步延伸綜合執(zhí)法監(jiān)管觸角，配合做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)工作。
截至目前，環(huán)城街道“一支隊伍管執(zhí)法”共辦理案件28起(一般案件5起、簡易案件13起)，重點規(guī)范了執(zhí)法程序，為采取一般程序辦理精品案件打下了良好基礎(chǔ)。“‘一支隊伍管執(zhí)法’踐行執(zhí)法為民理念，把為人民服務(wù)、為人民謀利益作為執(zhí)法的最終目的，干工作、辦實事、解難題都以人民滿意為標準，以實際行動造福轄區(qū)群眾�！眲勒f。（吳云 蔡思祥）
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