從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
本報記者 吳云
初春的南四湖湖水澄碧、水鳥遨翔。
2022年南四湖流域38個國控?cái)嗝嬷�，�?yōu)Ⅲ斷面37個，占97.4%，同比上升13.2個百分點(diǎn)。南四湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制自2021年底成立以來，已初見成效，給“跨界治水”打了個樣。
從2013年徐州市銅山區(qū)與山東、安徽五地環(huán)保局共同制定跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制算起，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)踐行協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境已經(jīng)10年，區(qū)域內(nèi)擁有共享各項(xiàng)優(yōu)勢資源的條件，涉及生態(tài)環(huán)保一體化、污染防治協(xié)同并進(jìn)等。
“這種實(shí)踐路徑的探索，對全國踐行綠色生態(tài)發(fā)展都有正面意義。”長期關(guān)注淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同治理的江蘇方正環(huán)保集團(tuán)有限公司檢測中心主任賀曉蕾表示。
大合唱奏出最強(qiáng)音
微山湖地勢低洼，周邊四省主要有53條河流匯入。由于各省排放標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度不一，部分區(qū)域的水污染物排放濃度限值較松，或者尚未納入排放管控，給流域環(huán)境統(tǒng)一治理保護(hù)工作帶來一定困難，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患，難以滿足新時期南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理的需要。
2021年底，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局聯(lián)合南四湖流域的江蘇、安徽、山東、河南省生態(tài)環(huán)境廳，徐州、宿州、棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤、開封、商丘市人民政府成立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
自此，南四湖從以往各省“獨(dú)角戲”的管理模式，逐漸形成了共管共治的“大合唱”。
問題在水里，根子在岸上�；春恿饔蚓謺饔蛩氖∩鷳B(tài)環(huán)境部門，推動編制統(tǒng)一限值的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，形成治污合力。
跨省治理，難在各省間“各自為政”。針對這種情況，淮河流域局加強(qiáng)了現(xiàn)場核查和監(jiān)督性監(jiān)測等指導(dǎo)幫扶工作。2021年起對南四湖53條主要入湖河流逐一開展現(xiàn)場查勘，在現(xiàn)有38個國控?cái)嗝娴幕A(chǔ)上，新增38個入湖河流監(jiān)控?cái)嗝�，對南四湖入湖河流水質(zhì)、重點(diǎn)單位排污口開展“不定時、不定點(diǎn)”監(jiān)督性監(jiān)測。
“2022年，我們共開展150次監(jiān)測，向有關(guān)地市生態(tài)環(huán)境主管部門通報超標(biāo)問題。”淮河流域局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
淼淼駱馬湖，同樣是2022年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域協(xié)作樣本。
2022年7月，《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》同步向社會公布。這是我省第一個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項(xiàng)目，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間首次開展的緊密型協(xié)同立法。
建機(jī)制擰成一股繩
2021年起，徐州市空氣質(zhì)量改善幅度開啟“加速度”，當(dāng)年P(guān)M2.5平均濃度同比降低16%，改善幅度位居全省第一；2022年P(guān)M2.5年均濃度同比下降5.5%，首次降至“30+”階段，改善幅度位居全省第三。市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長王吉峰介紹：“更可喜的是，不僅是徐州，整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的空氣質(zhì)量改善幅度都居于全國前列。”
這樣的成績，離不開生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的“十年磨一劍”。
地緣相近、人緣相親、文緣相通，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個利益共同體。而生態(tài)環(huán)境在空間上具有關(guān)聯(lián)性、流動性和不可分割性，面對環(huán)境污染，任何一個城市都無法獨(dú)善其身。
要治理，先要打破“一畝三分地”。突破跨省、跨市轄區(qū)的限制，確立跨區(qū)域、多部門、常態(tài)化的工作機(jī)制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。
為解決交界區(qū)域環(huán)境污染問題，2013年12月6日，銅山區(qū)與山東省濟(jì)寧市微山縣、棗莊市臺兒莊區(qū)，安徽省宿州市蕭縣、宿州市埇橋區(qū)、宿州市靈璧縣五地環(huán)保局，共同制定跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為。
“兩省交界處污染企業(yè)歸屬問題，一直讓環(huán)保部門頭疼�！碑�(dāng)時負(fù)責(zé)銅山區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的戴西崗回憶。
這之后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理上的協(xié)作越來越頻繁——
2018年發(fā)布《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》，提出推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控，合力解決環(huán)境突出問題。
2019年簽定《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)和環(huán)保聯(lián)動合作協(xié)議》；
2020年形成《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》；
2021年簽定《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的兄弟城市從8個擴(kuò)展到了10個……一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制在探索中一步步形成、實(shí)施、完善�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)兄弟城市擰成一股繩，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。
錨定生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一步一個腳印，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。
強(qiáng)聯(lián)動共建新淮海
2022年編制的《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，健全跨區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共建美麗新淮海�！�
隨著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各個城市環(huán)境治理逐步走入“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，解決問題的難度也會加大。越是這個時候，越需要我們更加清醒地認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的艱巨性和持久性，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
“雙碳”背景下，生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理更需要創(chuàng)新路徑與機(jī)制。
“未來，可期待區(qū)域間繼續(xù)在深化綠色發(fā)展的過程中，不斷完善環(huán)境保護(hù)的法治化約束，激發(fā)生態(tài)環(huán)境參與主體的主動意愿，持續(xù)挖掘和釋放可持續(xù)的綠色發(fā)展動力和潛力�！辟R曉蕾表示。
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個共同體，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是生態(tài)文明建設(shè)的基本動力�！敖窈�，我們將全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域交流合作，重點(diǎn)聚焦標(biāo)準(zhǔn)銜接、科技攻關(guān)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，共建美麗新淮海�！毙熘菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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