徐州出臺《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案》
“探索生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”“推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)”“對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)”……既有徐州特色又有探索創(chuàng)新的《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）近日發(fā)布，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。它是如何應(yīng)對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)，對于徐州市的生物多樣性保護(hù)將帶來哪些變化和推動？
優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局
黨的十八大以來，我國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，推行一系列保護(hù)措施，生態(tài)保護(hù)紅線是其中一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。
《方案》中列出的七大任務(wù)中，首要任務(wù)就是優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁任意改變用途。對已劃定的生態(tài)空間管控區(qū)域，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)質(zhì)量不下降”。到2025年，生態(tài)空間管控區(qū)域面積占國土面積的比例不減少。
去年5月，江蘇首次發(fā)布了《江蘇省生物多樣性紅色名錄（第一批）》，在徐州銅山發(fā)現(xiàn)的金雕、豹貓等物種被列入名單。
《方案》提出，針對獼猴、刺猬、豹貓、狗獾、紅隼、水杉、銀杏、翠柏、金錢松等珍稀瀕危動植物，徐州市將劃定一批物種數(shù)量多、生物多樣性狀況佳、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。構(gòu)建以淮河流域的沂沭泗水系為重點(diǎn)的生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)連通性，打通動物遷徙和魚類洄游通道，促進(jìn)物種遷徙和基因交流。
《方案》明確提出了徐州市生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)：
生物多樣性保護(hù)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域面積保持穩(wěn)定，重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)，外來入侵物種得到有效控制，生態(tài)保護(hù)能力和管理水平穩(wěn)步提升，生態(tài)安全得到全面保障。
2023年，徐州市將完成全市縣域生物多樣性本底調(diào)查與評估工作，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，篩選生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，啟動生物多樣性常態(tài)化觀測。
2025年，徐州市將健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相對穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊玫接行鋵?shí)。自然保護(hù)地占全市陸域國土面積達(dá)到2.8%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到68%，林木覆蓋率達(dá)到31.5%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率超過90%，全市生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定提升。
提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
生態(tài)系統(tǒng)中的物種資源越豐富,這個(gè)系統(tǒng)就越穩(wěn)定；生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定，其中的物種資源也就越豐富。為提升徐州市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，《方案》提出了富有徐州地方特色的舉措，其中不乏創(chuàng)新和探索。
實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃。加快物種棲息地的恢復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀的保護(hù)修復(fù)。
落實(shí)就地保護(hù)，完善遷地保護(hù)。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設(shè)特殊物種保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)。搶救復(fù)壯病危古樹名木，普及應(yīng)用鄉(xiāng)土適生、適地植物，形成穩(wěn)定的地帶性自然植被群落。建設(shè)陸生野生動物救護(hù)中心能力，開展保護(hù)與救護(hù)，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸。
保護(hù)提高河湖、山林生態(tài)穩(wěn)定性。實(shí)施重點(diǎn)河湖清淤工程，逐步實(shí)現(xiàn)以魚養(yǎng)水，保護(hù)水體生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。制訂山林撫育計(jì)劃，重點(diǎn)對自然保護(hù)地內(nèi)的山林進(jìn)行復(fù)綠和林相改造，營造動植物的生存環(huán)境。
探索生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對受干擾、受污染、受損害和受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施科學(xué)、積極、適度的人工干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性水平和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動建設(shè)豐縣大沙河、賈汪大洞山、銅山圣人窩、新沂馬陵山等丘崗殘脈物種保護(hù)帶生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。在河湖交匯區(qū)開展生態(tài)凈化型、涵養(yǎng)型、保護(hù)型及修復(fù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其對污染物的凈化降解功能。到2025年，累計(jì)建成生態(tài)安全緩沖區(qū)10個(gè)以上。
構(gòu)建保護(hù)監(jiān)測評估體系
目前，徐州主城區(qū)（除泉山區(qū)外）生物多樣性本底調(diào)查正在進(jìn)行中，全市生物多樣性本底調(diào)查工作將在2023年底前完成。
如何構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測評估體系？《方案》提出了三項(xiàng)具體措施：編制生物多樣性相關(guān)名錄；按照“一河五湖六片區(qū)”格局建設(shè)市級觀測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫。廣泛應(yīng)用環(huán)境DNA、AI識別、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，開展“天空地一體化”周期性觀測；建設(shè)生物多樣性觀測站。
執(zhí)法檢查和考核評估更為嚴(yán)格：
制定生物多樣性保護(hù)負(fù)面清單。明確生物多樣性保護(hù)的禁止、限制、控制行為，禁止向天然開放水域投放不符合生態(tài)要求的水生生物，禁止破壞野生動物原生環(huán)境和遷徙通道。
開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機(jī)制，排查整治危害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地行為。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，對構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。
為全面推動生物多樣性保護(hù)公眾參與，徐州市將加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)納入文明城市創(chuàng)建，建立健全生物多樣性公益訴訟機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。
“《方案》突出徐州地方特色，結(jié)合我市實(shí)際，明確了各地和市各相關(guān)部門的責(zé)任分工，突出保護(hù)與發(fā)展并重的理念，增加‘探索生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)’‘推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)’等內(nèi)容。精心謀劃有針對性的具體措施，體現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)展的理念�！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察和自然生態(tài)保護(hù)處處長李其俊解讀說，《方案》的出臺，有助于徐州市提升生物多樣性保護(hù)水平，提高公眾保護(hù)意識和參與程度，形成人與自然和諧相處的良好局面。
記者 吳云
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