聚焦關鍵重點 決定重大事項——省十三屆人大常委會五年工作回眸系列報道之二
首次編制省人大常委會討論決定重大事項工作年度計劃；
加強和改進地方人大討論決定重大事項工作成為省人大常委會深化改革重點項目之一，修訂完善《江蘇省人民代表大會常務委員會關于討論決定重大事項的規(guī)定》，創(chuàng)造性作出《關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定》；
本屆最后一年作出決議決定數(shù)量是前四年的總和……
討論決定重大事項是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權。省十三屆人大常委會堅持科學決策、民主決策、依法決策，系統(tǒng)研究謀劃，健全制度機制，在行使決定權上邁出新步伐。
五年來共作出39項決議決定，有力有效地把黨的主張通過法定程序轉化為地方國家權力機關的意志和全省人民的共同行動，更好體現(xiàn)政治站位、順應人民意愿、展現(xiàn)人大作為。
統(tǒng)籌謀劃
著力推動工作落細落實
本屆以來，省人大常委會堅決貫徹落實中央重大決策和省委部署要求，圍繞本行政區(qū)域內帶有全局性、根本性、長遠性的重大問題，依法討論決定重大事項，有力推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。
2021年12月，為深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，省人大常委會及時作出《關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強和改進新時代地方人大工作的決定》，在全國省級人大中率先以決定形式，廣泛動員、有力指導全省各級人大及其常委會、廣大人大代表進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，凝心聚力學習好貫徹好總書記重要講話精神。
“示范區(qū)先行先試，需要法治保障，作出決定很有必要！”建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2022年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會會議，分別表決通過《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》，成為兩省一市第一次實質性區(qū)域協(xié)同立法，助推示范區(qū)實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。
長三角一體化發(fā)展既是高瞻遠矚的奮斗目標，更是腳踏實地的民心工程。省人大常委會在助力長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略上積極展作為——
2018年11月，與上海市、浙江省、安徽省人大常委會同步作出《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》，深入貫徹習近平總書記關于長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的重要指示精神，進一步落實長三角地區(qū)主要領導座談會部署要求和省委相關決策部署，合力支持和保障長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略順利實施。2021年3月，長三角三省一市人大常委會又同步作出《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，為長三角區(qū)域協(xié)同推動長江流域禁捕工作提供有力保障。
聚焦關切
護航社會治理增進民生福祉
清晨上班途中，以一碗辣油餛飩開啟一天的生活，熱騰騰的水汽撲面而來……四方食事，不過一碗人間煙火。然而，小餐飲“臟亂差”、安全隱患大、監(jiān)管存在盲點。為保障百姓“舌尖上的安全”，省人大常委會通過了《江蘇省關于加強小餐飲管理的決定》，明確經(jīng)營主體責任、網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管職責等，進一步促進小餐飲健康、有序發(fā)展，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟上的積極作用。
教育是國之大計、黨之大計，黨中央關心、群眾關注、社會關切。學生的全面發(fā)展是教育的落腳點，也是教育改革的最終目標�！半p減”大背景下，省人大常委會作出了《關于促進學生全面發(fā)展的決定》，為進一步培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)臅r代新人提供法治保障�！稕Q定》堅持五育并舉、融合育人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。帶隊調研的省人大常委會副主任許仲梓介紹，內容上更加突出以學生為中心，更加關注促進學生德智體美勞全面發(fā)展，更加注重形成全社會協(xié)同育人，構筑起回歸純粹本義、以育人為中心的教育生態(tài)。
新冠疫情打破了人民群眾平靜的生活，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了沖擊。為保障人民群眾的生命健康，省人大常委會主動作為，及時加開常委會會議，出臺《關于依法防控新冠疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為人民群眾筑起一道守護生命健康安全的法治防線，更為奪取全省疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”保駕護航。
緊扣加強社會治理，增進民生福祉重要目標討論決定重大事項，省人大常委會一直在行動：在全國率先作出《關于加強地震預警管理的決定》《關于強化應急管理體系和能力建設的決定》，加大重大災害預警保護，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化；出臺《關于加強高標準農(nóng)田建設的決定》，奠定保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎；制定《關于促進大運河文化帶建設的決定》，為統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產(chǎn)打牢法治根基……一項項決定，始終把實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，讓民生更有溫度。
抓住重點
助力關鍵問題有效解決
依法行使重大事項決定權，體現(xiàn)了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，是充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效、充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用的重要方面。省人大常委會始終堅持謀大事、抓重點、求實效，找準著力點、結合點，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好督促落實。
加強生態(tài)環(huán)保領域法治建設，是本屆人大持續(xù)發(fā)力的重點。為加快實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境根本好轉，筑牢美麗江蘇生態(tài)基底，省人大常委會作出《關于聚焦突出環(huán)境問題、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，嚴守生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”的底線，推動和保障全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。作出《關于認真落實中央環(huán)保督察和全國人大常委會環(huán)境保護法執(zhí)法檢查整改要求、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的決定》，進一步以法治思維、法治方式推動和保障習近平生態(tài)文明思想的貫徹落實。作出《關于推進碳達峰碳中和的決定》，培育支撐高質量發(fā)展綠色低碳新動能，以法治力量推動綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。“一是緊密結合了黨的二十大精神，二是體現(xiàn)了江蘇特色，三是對‘雙碳’工作環(huán)節(jié)的重要方面都有明確指向�！睂徸h中，省人大常委會副主任劉捍東說，黨的二十大報告對該決定的形成起到了很好的指導作用，決定整體內容比較全面、符合江蘇實際。
新時代推進科技創(chuàng)新的關鍵無疑是人才。我省歷來重視人才工作，先后制定出臺了一系列含金量高、突破性強、行之有效的政策措施。2021年底，省委人才工作會議強調，把江蘇建成人才強國雁陣格局的重要支點、全國科技創(chuàng)新的重要策源地，在建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中扛起江蘇擔當、作出江蘇貢獻。7個多月后，省人大常委會作出《關于促進科技人才發(fā)展的決定》，旨在完善科技人才體制機制建設，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力推動全省人才優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動力，真正把“第一資源”轉化為“第一動力”。
提高效能
為民主法治建設貢獻力量
發(fā)展全過程人民民主、全面推進依法治省、建設法治江蘇，人大肩負重要職責。
在市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉之際，作出《關于全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉時間的決定》《關于全省設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）新一屆人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定、關于重新確定全省縣（市、區(qū)）人民代表大會代表名額的決定》以及《關于省十四屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》《關于重新確定全省設區(qū)的市人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定》等，為換屆選舉工作依法有序開展提供堅實保障。
讓法治成為全社會的共識，是全面依法治國的重要任務。省人大常委會作出《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，明確從2021年到2025年在全社會開展第八個五年法治宣傳教育，全面夯實依法治省的社會基礎，努力使高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志。
支持鼓勵基層積極探索、主動作為，及時總結提煉推廣相關創(chuàng)新經(jīng)驗做法，專門出臺指導意見推動市縣鄉(xiāng)人大把民生實事項目代表票決作為行使決定權的具體實踐，促進決策科學化民主化法治化。
決定權行使效能如何，事關全省人大工作整體成效。五年來，省人大常委會討論決定重大事項工作創(chuàng)新不斷、特色鮮明、成效突出；今后五年，是我省緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，更好扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章的關鍵時期，省人大常委會將細化機制措施、強化實踐運用、深化改革創(chuàng)新，進一步增強決定的及時性、規(guī)范性和權威性，實現(xiàn)決策更加科學化民主化法治化。
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