土地總面積1176493.97公頃，耕地576671.75公頃、林地68116.51公頃、濕地11258.10公頃、交通運輸用地37215.67公頃……你知道我們徐州的“家底子”有多厚嗎？Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

記者從徐州市自然資源和規(guī)劃局了解到，徐州歷時三年、1000余人參與完成的第三次國土調查（以下簡稱“三調”），上個月順利通過省專家組驗收，形成115萬個圖斑的“三調”成果和匯總數(shù)據(jù)。因工作成效顯著，市自然資源和規(guī)劃局被國務院發(fā)文表彰為先進集體。調查中創(chuàng)新運用“互聯(lián)網+調查”機制和無人機舉證等技術，共獲得全國和江蘇省測繪地理信息類十余個獎項。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“進一步完善國土空間規(guī)劃”“著力拓展生態(tài)空間、產業(yè)發(fā)展空間、耕地資源空間”，12月8日召開的市委十三屆三次全會對加快建設綠色低碳、美麗宜居的現(xiàn)代化強市提出了明確要求。而空間規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)支撐，正是來源于國土調查。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

求真 守住調查“生命線”Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

跟人口普查一樣，我國每10年要進行一次國土調查。徐州市“三調”工作于2018年3月啟動。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

真實是數(shù)據(jù)的生命�！叭{”的總要求是“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性”。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

為了“真實”二字，調查人員采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作底圖，先在電腦上識別，對耕地、林地、園地、工礦倉儲、商服、住宅用地等一一進行內業(yè)判讀，逐個圖斑檢查，逐項數(shù)據(jù)核對，然后再到現(xiàn)場進一步做外業(yè)舉證核查。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

外業(yè)舉證工作更為辛苦。不管是冰天雪地還是嚴寒酷暑，外業(yè)工作人員都要跋山涉水、走村入巷、深入到田間地頭，用腳步丈量著每一寸大地，堅持“走到、看到、問到、拍到”，前后共完成了33.45萬個斑的200多萬張照片的拍照舉證。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“有的廢棄廠區(qū)、養(yǎng)殖場大門進不去，我們就爬到墻頭上、大樹上去拍。有的同事曾經被村里的狗追了好幾里地。”銅山區(qū)自然資源和規(guī)劃局確權登記科科長李雪梅已經53歲了，還經常跟著年輕同事一起去跑外業(yè)。遇到一兩米高的墻頭，她毫不猶豫就往上爬。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

很多地方的拍照舉證都不是一次兩次就能完成任務的，經常要按要求補充不同角度的照片。而且有的土地使用性質因季節(jié)不同還會發(fā)生變化，“桑蠶之鄉(xiāng)”棠張鎮(zhèn)1萬多畝土地實行桑樹與莊稼輪耕，調查人員春天和秋天都要實地拍照取證。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

因蘇南蘇北地形地貌、生長作物差異較大，調查人員向省廳匯報時，需要提供更多的證據(jù)。比如蘇南的耕地基本上都是水田，但我們徐州西部則以旱地為主，就要舉證旱地不具備灌溉條件�！盀榱俗C明銀杏地是園地不是林地，邳州市三調辦帶了好多銀杏產品過去�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局調查監(jiān)測處主任唐仰軍說，區(qū)別園地和林地，標準就是前者以采集果、葉為主，后者以生長喬木、灌木、竹類等為主。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

為保證每一個數(shù)據(jù)的準確性，市級復查隊伍和各地監(jiān)理單位要對各縣（市、區(qū)）提交的“三調”成果進行檢查核查，共內業(yè)檢查圖斑220余萬個，外業(yè)核查圖斑25萬個，整改成果復查了七八輪。最后還要由調查人員、市三調辦、省自然資源廳等7家單位實行“七方對接”，牢牢把控調查成果的真實性。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2019年和2020年，徐州市三調辦兩次在南京集中攻堅了8個多月，100余名工作人員駐守南京。有人兩次推遲婚期，有人挺著大肚子仍堅持工作，經常加班到深夜。33名黨員成立了臨時黨支部、設立黨員示范崗，最終打贏了這場攻堅戰(zhàn)。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

創(chuàng)新 摸清徐州“家底子”Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

與“一調”和“二調”相比， “三調”明顯增加了科技含量。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“我們廣泛采用移動互聯(lián)網、云計算、無人機等新技術，創(chuàng)新運用‘互聯(lián)網+調查’機制，在全國率先使用無人機調查舉證技術，而且研發(fā)了舉證軟件和數(shù)據(jù)庫建庫軟件�！闭{查監(jiān)測處的楚亮介紹，新技術的應用在調查工作中得到突破，一個山頭爬上去拍照要花個把小時，借助無人機十來分鐘就能解決。舉證軟件配合無人機使用，使工作效率得到了大幅提高。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在 “三調”中，徐州主動加入了幾個“自選動作”。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

《省政府關于開展第三次全省土地調查的通知》中明確：“鼓勵有條件的地區(qū)探索開展自然資源調查”。徐州市自然資源和規(guī)劃局積極申報自然資源調查試點，并探索出一套行之有效的技術路線和方法，該研究成果獲得全國地理信息科技進步二等獎、全國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎和江蘇省測繪地理信息科技進步一等獎等三個大獎。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“對于批而未供、供而未用、補而未征土地和采煤塌陷地的調查，我們征求相關處室意見，增加到‘三調’工作中。同時細化調查環(huán)節(jié)，將可以合并的地類分項調查，便于地方政府進行精細化管理�！闭{查監(jiān)測處原副處長董士玲說。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“三調”完成后，最終建立起了一個集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的國土調查數(shù)據(jù)庫，于今年年初公示。徐州“家底子”一覽無余：土地總面積1176493.97公頃，其中農用地813172.49公頃（含水庫水面4908.29公頃），建設用地270337.09公頃，未利用地92984.39公頃……Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

與“二調”相比，數(shù)據(jù)變化見證了徐州發(fā)展。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“二調”至“三調”期間，建設用地規(guī)模不斷增加，僅與2018年相比，就增加了20961.09公頃。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

全市交通運輸用地面積共37215.67公頃，“二調”以來，鐵路用地面積增加了1156.37公頃，主要增加的鐵路線有徐宿淮鹽鐵路、徐連鐵路；公路用地面積增加了3020.35公頃，主要增加的公路線有003省道、新?lián)P高速、徐沛快速路等；機場用地面積增加了64.15公頃；港口碼頭用地面積增加了354.36公頃。徐州作為全國重要的綜合交通樞紐得到進一步鞏固，淮海經濟區(qū)中心城市地位得到進一步提升。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

拓展 促進高質量發(fā)展Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“三調”更重要的意義在于，為編制國土空間規(guī)劃、確保糧食安全、促進存量土地再開發(fā)、實現(xiàn)“強富美高”新徐州發(fā)展目標提供了重要數(shù)據(jù)支撐。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

掌握了行業(yè)用地情況，重點分析了火電、煤炭、玻璃、鋼鐵等重點去產能行業(yè)的用地情況，為實施土地供給側結構性改革，合理確定土地供應結構和時序，促進產業(yè)轉型和優(yōu)化升級提供了科學依據(jù)。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

查清了全市322萬畝城鎮(zhèn)、工礦、農村及開發(fā)區(qū)內部建設用地和10.78萬畝批準未建設用地狀況，為全面評價土地利用潛力，開展土地存量挖潛，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控提供了重要依據(jù)。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

詳細調查了全市耕地、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源的數(shù)量、范圍和利用狀況，摸清了95萬畝生態(tài)保護紅線區(qū)域和42萬畝采煤塌陷地內自然資源基本情況，為推進徐州市自然資源資產清查、統(tǒng)一確權登記、生態(tài)保護修復等工作提供了重要依據(jù)。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“三調”成果應用效能不斷拓展，并與發(fā)改、交通、民政、水利、農業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)進行融合，形成了全方位反映城市特征的數(shù)據(jù)集，對提高“三區(qū)三線”劃定工作的效率和準確性發(fā)揮了關鍵作用，徐州“三區(qū)三線”劃定成果已于今年10月14日順利啟用。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“‘三調’成果滿足了生態(tài)文明建設、自然資源資產管理體制改革、國土空間用途管制等工作對國土資源基礎數(shù)據(jù)的需要。”市自然資源和規(guī)劃局四級調研員蔣怡然分析。針對目前耕地保護形勢較為嚴峻，他建議采取耕地保護利益調節(jié)機制、優(yōu)化基本農田布局、發(fā)掘未利用地和采煤塌陷地資源潛力等方式，加強耕地保護。Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

記者 吳云Wtc新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網