(2023年2月21日政協(xié)第十二屆杭州市委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)市之基、富民之源。習(xí)近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要“打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。省第十五次黨代會(huì)提出了建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)。市委十三屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出了堅(jiān)定不移做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的部署。從中央到省、市，高度重視和大力推進(jìn)高端制造業(yè)的戰(zhàn)略指向十分明確。打造城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地、全球創(chuàng)新策源地，是我市提升制造業(yè)水平、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，鑄就實(shí)體經(jīng)濟(jì)鐵柱鋼梁的主抓手。深化“兩廊”“兩地”建設(shè)，對(duì)于建設(shè)全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市范例具有重大意義。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更大范圍、 更深層次、更高水平融合拓展, 催生出越來(lái)越多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但制造業(yè)的占比還比較低，制造業(yè)中傳統(tǒng)制造業(yè)的比重還比較高。我們要堅(jiān)定不移地以打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地為主攻方向，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，積極搶占全球制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力推動(dòng)我市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二是打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗的需要。今年我市經(jīng)濟(jì)工作的主題主線是打好翻身仗。受國(guó)際形勢(shì)、新冠疫情等因素影響，目前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，大企業(yè)大平臺(tái)大項(xiàng)目支撐仍然不足。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，離不開制造業(yè)特別是高端制造業(yè)的強(qiáng)勁支撐。我們要圍繞全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步積蓄創(chuàng)新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)主體活力，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)效顯著提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三是提升杭州發(fā)展能級(jí)的需要�！皟衫取薄皟傻亍笔俏沂小霸僬剐埏L(fēng)、再創(chuàng)輝煌”的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，我市已有國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)和開放平臺(tái)，但在制造業(yè)發(fā)展方面還存在產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不夠強(qiáng)、統(tǒng)籌力度不夠大、功能配套不夠全、成果轉(zhuǎn)化不夠高等問(wèn)題。我們要放大“多區(qū)疊加”的示范效應(yīng)，切實(shí)提升城市的綜合承載力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力，努力形成“兩廊”并進(jìn)、“兩地”齊驅(qū)的高端制造業(yè)發(fā)展新格局，為杭州躋身全球城市第一方陣奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈正在進(jìn)行深度調(diào)整，我們要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，進(jìn)一步厚植我市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。我們建議：TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一、突出創(chuàng)新策源，強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新生態(tài)。一是提升創(chuàng)新平臺(tái)。深化名校名院名所行動(dòng)，積極引入海內(nèi)外高端智力，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等開展新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制，涌現(xiàn)更多基礎(chǔ)創(chuàng)新成果。二是加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)高校、科研院所和頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開放儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等創(chuàng)新要素，建設(shè)更多行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，聚焦“斷供”項(xiàng)目部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)形成高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)高校、科研院所等研發(fā)主力機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，暢通職務(wù)科技成果激勵(lì)通道，切實(shí)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，推動(dòng)“兩廊”“兩地”開出更多創(chuàng)新之花。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二、突出成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)落地。成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—概念驗(yàn)證—早期孵化—產(chǎn)業(yè)落地—發(fā)展加速”科創(chuàng)路徑，牽引更多創(chuàng)新成果在“兩廊”落地生花。一是加強(qiáng)重點(diǎn)扶持。制定促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，圍繞機(jī)器人、增材制造、數(shù)控機(jī)床，新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年選擇一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、替代進(jìn)口顯著的項(xiàng)目，列入市級(jí)“揭榜掛帥”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)落地。二是提高轉(zhuǎn)化效能。完善以市場(chǎng)需求為牽引的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立高價(jià)值專利育成中心，推進(jìn)概念驗(yàn)證中心和中（�。┰嚮匾约案黝惙趸鹘ㄔO(shè)，優(yōu)化績(jī)效星級(jí)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，細(xì)化建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。三是深化創(chuàng)新應(yīng)用。制定“首臺(tái)套、首版次、首批次”扶持辦法，完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化分類分檔扶持，探索保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新研制，推動(dòng)“兩廊”“兩地”結(jié)出更多創(chuàng)新之果。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三、突出招大引強(qiáng)，深化龍頭領(lǐng)跑。大企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱，穩(wěn)大盤的主力軍。聚焦智能物聯(lián)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大世界500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)等招引力度，打造更多百億、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是注重鏈?zhǔn)秸幸�。編制生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，定向招引一批“鏈主”企業(yè)和協(xié)同配套企業(yè)，集中力量強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。引進(jìn)國(guó)際一流中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建實(shí)企業(yè)兼并重組信息平臺(tái)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)變化、自身情況，開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，催生培育更強(qiáng)市場(chǎng)主體。三是深化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)杭發(fā)展，充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有投資基金等牽引作用，吸引社會(huì)資本跟進(jìn)，擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)“投早”“投創(chuàng)”，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)在“兩廊”“兩地”茁壯成長(zhǎng)。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

四、突出梯度培育，做強(qiáng)中小企業(yè)。中小企業(yè)是城市的活力所在。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育工程，支持中小企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)、深耕細(xì)作，成為創(chuàng)新能力突出、生產(chǎn)管理精益、掌握獨(dú)門絕技的市場(chǎng)主體。一是加強(qiáng)細(xì)分扶持。完善細(xì)分行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息庫(kù)，加大對(duì)獲評(píng)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“隱形冠軍”等細(xì)分市場(chǎng)主體的扶持，鼓勵(lì)采購(gòu)數(shù)字管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，推動(dòng)更多企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”。二是重視初創(chuàng)培育。深入推進(jìn)“雛鷹計(jì)劃”企業(yè)培育工程，制定商務(wù)樓宇（園區(qū)）租稅聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼辦法，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，加大創(chuàng)業(yè)資助、租金減免、貸款貼息等力度，著力降低科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)型初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。三是提升制造服務(wù)。制定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，推進(jìn)柔性化定制、共享型生產(chǎn)、智能制造診斷等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)，助力更多中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升，培育“兩廊”“兩地”更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

五、突出數(shù)字賦能，推動(dòng)行業(yè)蝶變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快變量、未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。推進(jìn)人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計(jì)算、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)智能制造優(yōu)秀解決方案在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用，繪就“頭雁”引領(lǐng)、“強(qiáng)雁”跟進(jìn)、“雛雁”密布的產(chǎn)業(yè)地圖。一是打造未來(lái)工廠。引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人智能制造系統(tǒng)，優(yōu)化工業(yè)機(jī)器人典型應(yīng)用場(chǎng)景，開展智能制造示范工廠建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈要素資源集聚和動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，打造一批“領(lǐng)航型”“鏈主型”“頭雁型”“平臺(tái)型”未來(lái)工廠。二是建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大腦。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，加快產(chǎn)業(yè)大腦能力中心和分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)、知識(shí)、算法、模型、組件等，帶動(dòng)上下游數(shù)字工廠業(yè)務(wù)系統(tǒng)云端遷移，提升資源配置效率和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。三是推進(jìn)數(shù)智改造。實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造行動(dòng)，借鑒上海發(fā)放智評(píng)券等做法，支持企業(yè)購(gòu)買數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標(biāo)診斷等服務(wù)，推進(jìn)重要裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化，打造更多現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)組織單元，開啟“兩廊”“兩地”騰飛之翼。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

六、突出要素保障，鍛造最優(yōu)環(huán)境。制造業(yè)的發(fā)展離不開人才、土地、資金等要素的支撐。創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，構(gòu)建熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)發(fā)展要素有序流動(dòng)、有序集聚，用良好的環(huán)境促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化人才保障。健全全市青年企業(yè)家英才庫(kù)，完善創(chuàng)業(yè)投資等高層次人才目錄，鼓勵(lì)高校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，支持龍頭企業(yè)與高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建產(chǎn)教合作聯(lián)盟，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、急需人才定制。二是強(qiáng)化空間保障。滾動(dòng)編制工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃，提高工業(yè)用地出讓比例，完善彈性供地政策，探索帶條件、帶方案出讓，鼓勵(lì)回收低效工業(yè)用地進(jìn)行二次開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、展示、銷售、配套一體的綜合高效廠房，搭建“樓上樓下”“前企后院”式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提高土地集約化利用水平。三是強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)跨境投融資創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)公司推出科技創(chuàng)新保險(xiǎn)。完善在杭金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)成立科技支行或設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)貸款。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券融資工具規(guī)模，優(yōu)化擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為“兩廊”“兩地”發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

七、突出協(xié)同推進(jìn)，凝聚全市合力。制造業(yè)是贏得現(xiàn)在、制勝未來(lái)的基礎(chǔ)。在市級(jí)相關(guān)職能部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“兩廊”“兩地”發(fā)展，定期研究解決建設(shè)中的重要問(wèn)題，形成推進(jìn)“兩廊”“兩地”發(fā)展的工作合力。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)“兩廊”“兩地”空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的協(xié)同、統(tǒng)籌，突出特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間布局。二是聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。針對(duì)園區(qū)小微企業(yè)占比較高的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等各部門力量，實(shí)施“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)更新、替代行動(dòng)，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。三是深化區(qū)際協(xié)作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)完善等，打通區(qū)、縣（市）間在用地、招商、投資、貿(mào)易、金融等方面政策，密切區(qū)、縣（市）間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和企業(yè)聯(lián)同，推動(dòng)“兩廊”“兩地”更好地形成整體業(yè)內(nèi)影響力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。TBq新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)