?依法能動(dòng)履職 服務(wù)保障“兩個(gè)先行”?杭州檢察：助力打造中國式現(xiàn)代化城市范例
杭州日?qǐng)?bào)訊 滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，是黨的二十大勝利召開之年，是全市加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市踔厲奮發(fā)、實(shí)干爭(zhēng)先之年。杭州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，部署推動(dòng)杭檢高質(zhì)量發(fā)展“2435”戰(zhàn)略、打造“十大高地”建設(shè)，依法能動(dòng)履職，堅(jiān)決當(dāng)好服務(wù)保障“兩個(gè)先行”排頭兵，奮力為打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)檢察力量。
堅(jiān)持保障先行
護(hù)航大局堅(jiān)定自覺、高質(zhì)高效
一通匿名舉報(bào)電話，讓時(shí)任杭州亞運(yùn)會(huì)某供應(yīng)商事務(wù)部總監(jiān)吳某某貪腐案浮出水面。原來，公司營銷政策上的漏洞和財(cái)務(wù)管理上的松懈，讓400余萬元“對(duì)賭金”成了“燈下黑”。檢察官抽絲剝繭，最終鎖定“內(nèi)鬼”罪證。為不影響公司對(duì)亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)相關(guān)物資的供應(yīng)保障，檢察官依法起訴的同時(shí)，多方協(xié)調(diào)、追贓挽損，盡力降低負(fù)面影響，堅(jiān)定企業(yè)投資信心。同時(shí)，建議公司設(shè)置廉潔專項(xiàng)賬戶，截至目前累計(jì)收到退賠款項(xiàng)800多萬元。
保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)惠民生。就業(yè)是民生問題，更是發(fā)展問題，一頭連著萬戶百姓冷暖、枝葉關(guān)情，一頭連著千家企業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)。
制定出臺(tái)《高質(zhì)量服務(wù)保障杭州國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)意見》、服務(wù)保障亞（殘）運(yùn)會(huì)工作“十條意見”等文件，從制度層面夯實(shí)保障之基。及時(shí)推出解難紓困十條，依法審慎辦理涉企案件，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，不批捕52人，不起訴234人。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，創(chuàng)新“菜單式”合規(guī)模式，推進(jìn)“企診寶”“合規(guī)服務(wù)中心”等預(yù)防性合規(guī)工作，幫助企業(yè)治“已病”防“未病”，10家涉案企業(yè)在完成考察、評(píng)估、聽證后獲不起訴處理。如西湖區(qū)檢察院對(duì)一家擁有多項(xiàng)國家專利的互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新性企業(yè)啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)程序，并作出不起訴決定，保住1000余名員工“飯碗”，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域預(yù)防性合規(guī)機(jī)制，入選最高檢合規(guī)典型案例。
率全省之先出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察“八條意見”，成立駐亞運(yùn)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察官辦公室。加大對(duì)人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護(hù)，妥善辦理海康威視、恒生電子等被侵犯商業(yè)秘密案、涉15人，將“企業(yè)不能說的秘密”裝進(jìn)法治保險(xiǎn)箱。突出對(duì)老字號(hào)品牌保護(hù)，推進(jìn)“西湖龍井”原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)，用心守護(hù)老底子的杭州味道。
全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪291人，在全國首創(chuàng)金融從業(yè)人員涉刑事案件風(fēng)險(xiǎn)信息查詢協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范“前哨崗”。辦理全市首例違規(guī)披露、不披露重要信息案，從嚴(yán)追訴某集團(tuán)向社會(huì)公眾提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的犯罪事實(shí)，揭露37億余元資產(chǎn)擬注入上市公司的企業(yè)重組騙局，入選“兩高一部”、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的依法從嚴(yán)打擊證券犯罪典型案例。
堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)
公正底線守而彌堅(jiān)、越筑越牢
強(qiáng)監(jiān)督以彰法治，護(hù)公正而安民心。
1998年4月，周利武受雇裝修被害人住宅及鞋店。5月22日晚，因?qū)べY結(jié)算不滿，周利武至被害人家中將先后回家的二人殺害，后畏罪潛逃，直至2021年3月28日被抓獲歸案。周利武到案后拒不供認(rèn)犯罪事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極提前介入，引導(dǎo)偵查完善證據(jù)體系，經(jīng)報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)同意追訴后，于2022年10月13日以故意殺人罪依法提起公訴。檢察官以鍥而不舍決不放棄的毅力和決心，讓正義終于伸張，令亡者得以安息。
2022年，全市檢察機(jī)關(guān)共計(jì)批捕2284人，起訴9795人。依法懲治損害群眾切身利益犯罪，起訴嚴(yán)重暴力犯罪736人。依法辦理王某等人以虛擬幣交易平臺(tái)為手段實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)歷時(shí)三年不懈努力，瓦解犯罪集團(tuán)的同時(shí)，促成被告人主動(dòng)退賠退贓，追回全部被騙資金5538萬元，把司法辦案的句號(hào)畫在追贓挽損之后。推動(dòng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)走深走實(shí)，辦理省級(jí)督辦案件5件78人。從嚴(yán)懲治欺老騙老犯罪，起訴養(yǎng)老詐騙犯罪21人，辦理了中央督辦的“康慶農(nóng)莊”針對(duì)老年人非法吸收公眾存款案。
重拳“治罪”，智慧“治理”。
外地詐騙電話偽裝成“0571”開頭的本地號(hào)碼，短短4天便有30名被害人的100萬元不翼而飛。原來，這是曾某特意“裝修”的一處詐騙電話“換衣間”。經(jīng)仔細(xì)審查，檢察官認(rèn)定曾某初次犯罪，實(shí)施犯罪行為時(shí)間短，尚未從中獲利，到案后積極認(rèn)罪認(rèn)罰，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。在起訴必要性上，經(jīng)綜合考慮，檢察官認(rèn)為曾某受上家指使實(shí)施的犯罪行為迷惑性強(qiáng)，被害人識(shí)別難度大，且涉詐騙案件較多、金額較大，依法以幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪提起公訴。該案的辦理生動(dòng)詮釋了“不捕”并不等于“不訴”，曾某后被判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金。該案被最高檢評(píng)為貫徹少捕慎訴慎押典型案例。
典型之外，是經(jīng)年累月的堅(jiān)守。2022年，對(duì)涉罪但無需逮捕的決定不批捕724人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴6115人，同比上升27.9%。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕419人、不起訴190人。
孩子的事兒不光是一個(gè)家庭的事兒。最大限度教育感化挽救罪錯(cuò)未成年人，深化罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇機(jī)制，依法決定附條件不起訴115人，讓青春少一些迷茫，多一些光亮。在全省率先實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)站全覆蓋，以制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》等形式，對(duì)監(jiān)護(hù)不力、疏于管教等問題開展專業(yè)指導(dǎo)417次，讓帶娃這件事兒“有法可依”“有章可循”。針對(duì)未成年人入住網(wǎng)約房未履行強(qiáng)制報(bào)告問題，迅速在全市開展數(shù)字辦案專項(xiàng)監(jiān)督，有效核查157處，移送犯罪線索8條，督促立案3件，讓強(qiáng)制報(bào)告制度“上線”發(fā)力。
堅(jiān)持為民初心
群眾獲得感成色更足、更可持續(xù)
治國有常，利民為本。杭州檢察率先將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟范疇，開展專項(xiàng)監(jiān)督，出臺(tái)相關(guān)機(jī)制，“杭州經(jīng)驗(yàn)”逐步走向全國。在此基礎(chǔ)上，又不斷拓寬工作思路，從設(shè)施無障礙向信息無障礙、服務(wù)無障礙等領(lǐng)域延伸，殘疾人駕照體檢權(quán)益保障工作便是一次有益嘗試。
殘疾人考取駕照的前提是必須先通過體檢，這便涉及了殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)一旦違規(guī)不開展或關(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)，有需要的殘疾人就會(huì)因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證以及定期體檢，損害社會(huì)公共利益。2022年2月，“益心為公”檢察云平臺(tái)上的一位志愿者就向杭州市檢察院反映了相關(guān)情況。
隨后，兩級(jí)院對(duì)轄區(qū)定點(diǎn)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議6份，促使全市范圍內(nèi)殘疾人駕照體檢無障礙全覆蓋。該案也獲評(píng)最高檢、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。
杭州檢察促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)普惠式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》草案中專設(shè)檢察公益訴訟條款。
一年來，杭州檢察積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索，辦理9大新領(lǐng)域案件195件。在忠誠履行公益代表職責(zé)的同時(shí)，還注重將群眾的煩心事、揪心事當(dāng)作心頭事、要緊事，能動(dòng)履職，促進(jìn)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
持續(xù)抓好民法典貫徹實(shí)施，辦理民事訴訟監(jiān)督案件1507件；嚴(yán)懲虛假訴訟行為，辦理相關(guān)案件143件，向“假官司”亮劍；深入推進(jìn)民事支持起訴工作，為67名當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益……民事檢察監(jiān)督，踐行檢察為民。
全年有效化解各類行政爭(zhēng)議40件，其中訟爭(zhēng)5年以上的17件；積極探索行政違法行為監(jiān)督，提出檢察建議41件；開展“護(hù)薪惠民”農(nóng)民工工資支付管理專項(xiàng)監(jiān)督，幫助87名農(nóng)民工追回150余萬元“血汗錢”…… 深化行政檢察監(jiān)督，以“我管”促“都管”，依法服務(wù)保障民生民利。
做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”，受理各類信訪5464件；發(fā)揮司法救助“托底”作用，辦理相關(guān)案件444 件，救助生活陷入困境的受害方；創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，全力化解信訪積案，辦結(jié)率100%……時(shí)刻牢記“小案件”背后的“大民生”。
堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化
杭檢品牌愈擦愈亮、越創(chuàng)越多
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。杭州檢察深化改革創(chuàng)新，主動(dòng)向數(shù)字化浪潮要生產(chǎn)力，讓法律監(jiān)督更有力、更高效。
檢察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準(zhǔn)入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會(huì)治理埋下安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。如曾犯詐騙罪的執(zhí)業(yè)醫(yī)師胡某在刑滿釋放后，仍從事相關(guān)醫(yī)療工作。
“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用破局而生。它通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)碰撞，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等民生公益領(lǐng)域從業(yè)人員的精準(zhǔn)管理，有效落實(shí)特定行業(yè)從業(yè)限制制度。市檢察院更是依托該系統(tǒng)，聯(lián)合市教育局、公安局等6部門出臺(tái)相關(guān)協(xié)作機(jī)制。因?yàn)樵撓到y(tǒng)的守護(hù)，胡某最終被注銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書。
截至目前，該系統(tǒng)已對(duì)300萬余條人員數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條。杭州檢察機(jī)關(guān)將問題線索移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，主管部門對(duì)130余人作出注銷資質(zhì)等處理。
和“特定行業(yè)準(zhǔn)入”數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用類似的還有很多，它們的數(shù)據(jù)從何而來？杭州市全域數(shù)字法治監(jiān)督平臺(tái)便是幕后功臣。該平臺(tái)由市委政法委牽頭，設(shè)立在市檢察院，能有效打破各單位數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)“一云歸集”，從而深入踐行個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—社會(huì)治理的數(shù)字檢察路徑，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革。這也是浙江省委“牽一發(fā)動(dòng)全身”重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)之一。
在領(lǐng)跑數(shù)字監(jiān)督賽道上，杭州檢察率先成為全國首批4 個(gè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐基地之一，還積極爭(zhēng)取市人大常委會(huì)出臺(tái)全國首個(gè)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檢察加強(qiáng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的決定》，加速探索數(shù)字檢察的步伐。
改革創(chuàng)新的成效還體現(xiàn)在其他綜合業(yè)務(wù)上。一方面，借力“外腦”，聚智賦能。設(shè)立全國首家檢察機(jī)關(guān)博士后工作站，實(shí)現(xiàn)檢察高層次人才“雙向引智”，就數(shù)字檢察等重點(diǎn)課題進(jìn)行深入研究。搭建由4名“全國十大青年法學(xué)家”領(lǐng)銜指導(dǎo)的案例研究中心，新培育2件全國指導(dǎo)性案例、24件全國典型案例。
另一方面，練好“內(nèi)功”，自我提升。組織開展向全國模范檢察官、省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員蔣春堯同志學(xué)習(xí)系列活動(dòng)，號(hào)召全市檢察干警忠誠奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮斗。同時(shí)，通過掛職、借調(diào)、跟班學(xué)習(xí)、輪崗交流等形式強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)案實(shí)訓(xùn)、競(jìng)賽練兵等提升專業(yè)化能力，全市共有82人入選全省檢察專業(yè)人才庫，占全省六分之一。
開局決定全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。杭州檢察人已經(jīng)準(zhǔn)備好，相信蕩開層云千疊，必將駛向滿目星河，一起向未來！
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