常州樣板：打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

常州工學(xué)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副教授、博士 洪秋妹qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

城鄉(xiāng)關(guān)系一直是各界討論和關(guān)注的焦點，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化、再到城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)出中央對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系問題，既一以貫之、持續(xù)推進(jìn)，又經(jīng)歷了認(rèn)識升華和理論創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就是要在鄉(xiāng)村振興背景下，將城鄉(xiāng)當(dāng)作一個有機整體，讓城鄉(xiāng)資源要素對流暢通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補互促，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共享發(fā)展成果。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

常州市第十三次黨代會報告指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是制度供給的均等化，不是功能形態(tài)的同質(zhì)化；是發(fā)展機會的平等化，不是發(fā)展結(jié)果的一樣化；是品質(zhì)生活的共享化，不是生活方式的平移化。”即強調(diào)構(gòu)建“無差別城鄉(xiāng)”。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

首先，城鄉(xiāng)融合注重徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除政策性、體制性原因造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；但也不能機械取消城市和鄉(xiāng)村各自的功能屬性，而是要使城鄉(xiāng)之間的功能定位更鮮明，尤其是要發(fā)揮好鄉(xiāng)村所特有的、城市所不具備的，國家現(xiàn)代化不可或缺的功能，包括食物保障功能、就業(yè)收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態(tài)保育功能以及文化傳承功能；其次，城鄉(xiāng)融合注重機會公平，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠平等享有基本公共服務(wù)，讓每一位新老常州人，無論居住在城市還是農(nóng)村，都能得到平等發(fā)展的機會，都能共享現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果；再次，城鄉(xiāng)融合致力于實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)共享，推動城市文明向鄉(xiāng)村輻射，但不能把鋼筋水泥搬到農(nóng)村，更不能望不到山、見不到水、記不住鄉(xiāng)愁，而是要打造“都市里的村莊”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美與共”的融合發(fā)展新格局。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

要打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的存在樣本，推動常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全省乃至全國的前列，重點可以從以下幾個方面來考慮。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（1）深化城鄉(xiāng)要素融合的體制機制改革，加快構(gòu)建進(jìn)村人員融入鄉(xiāng)村的制度保障體系，帶動人才、資金、技術(shù)等要素源源不斷流向鄉(xiāng)村。一是深化農(nóng)村戶籍制度改革，要回歸戶籍制度的“初心”，徹底取消附加在戶口上的身份歧視功能，推動下鄉(xiāng)市民村民化，讓鄉(xiāng)村進(jìn)得來；二是深化農(nóng)村土地制度改革，推動進(jìn)城農(nóng)民市民化，讓鄉(xiāng)村出得去；三是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)化，讓鄉(xiāng)村留得住；四是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，讓鄉(xiāng)村有活力。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（2）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，打造現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合新格局。以“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”為重點，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)和功能，積極拓展農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，打造一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等載體發(fā)展共享農(nóng)屋、共享農(nóng)莊、共享菜園等新業(yè)態(tài)；實施品牌振興計劃，推進(jìn)種業(yè)強市建設(shè)，穩(wěn)定糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高種植業(yè)、漁業(yè)的綠色發(fā)展水平；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效聯(lián)結(jié)機制。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

（3）實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享品質(zhì)生活。加大財政對“三農(nóng)”的投入，實現(xiàn)基本居民權(quán)益城鄉(xiāng)均等；推進(jìn)全域美麗建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村公路、電力、天然氣、供水和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，致力“城市與農(nóng)村一樣美，在城鄉(xiāng)都能看見鄉(xiāng)愁”，從“一處美”邁向“一片美”和“全域美”，展現(xiàn)具有常州特色的“新魚米之鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌；優(yōu)化基本公共服務(wù)在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、社會保障等方面的配置水平，提升農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間覆蓋人的全生命周期公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享，打造“常有善育”“常有優(yōu)學(xué)”“常有健康”“常有頤養(yǎng)”“常有安居”“常有眾扶”名片。qqD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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