兩個示范區(qū)之統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū) 打造祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州

文章來源：常州日報

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發(fā)布時間：2021-10-15 09:58:44

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常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)雅居樂工具產(chǎn)業(yè)科技園內(nèi)，綠樹成蔭，鳥語花香。曾經(jīng)的廢舊民房轉(zhuǎn)型成科技創(chuàng)新載體，已吸引108家高新技術(shù)企業(yè)入駐，年產(chǎn)值達(dá)10億元，年均稅收5500余萬元。

距離雅居樂科技園不遠(yuǎn)處的池上社區(qū)，曾經(jīng)的“小化工”集聚地變?yōu)橐黄咎�，沉甸甸的稻穗預(yù)示著今年將是一個豐收年。

騰退存在安全隱患、低質(zhì)低效的企業(yè)，引進(jìn)安全、環(huán)保、高端的項目，西夏墅鎮(zhèn)正全力書寫新的安全發(fā)展篇章。

視線從西夏墅轉(zhuǎn)向常州大版圖，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事的新發(fā)展理念，正浸潤到城市的每個細(xì)胞。

薛家鎮(zhèn)任葛村深入實踐安全發(fā)展理念，打造美麗鄉(xiāng)村“花開西莊”項目。王銳攝

強(qiáng)化安全發(fā)展理念

發(fā)展是第一要務(wù)，安全則是城市安定、百姓幸福的基石。

過去，在面對安全與發(fā)展的具體問題時，我們曾不自覺地把兩者對立起來，只算經(jīng)濟(jì)利益的小賬，不算安全發(fā)展、綠色發(fā)展的大賬。

近年來，國內(nèi)外血淋淋的安全事故，觸目驚心。新冠肺炎疫情也再次敲響警鐘，讓全社會意識到公共安全的重要性，城市治理能力的重要性。

生命至上、人民至上，逐漸成為全社會的共識。

黨的十九屆五中全會提出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全這兩件大事具有極端重要性。發(fā)展和安全相輔相成、辯證統(tǒng)一的理念逐漸清晰。

遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念，近年來，全市上下始終堅持生命至上、安全發(fā)展，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

安而不忘危。如何將城市的發(fā)展和安全總體、全面、根本、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)地統(tǒng)籌起來，成了新考題。

常州市委從發(fā)展格局的深刻變化中，看到了安全發(fā)展的必然趨勢，用戰(zhàn)略、科學(xué)的眼光，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”，創(chuàng)新提出建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，探索安全發(fā)展的“常州路徑”，打造安全發(fā)展的“常州樣板”。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，是踐行新發(fā)展理念的政治責(zé)任、常州實踐，也是常州在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上，在高水平全面建成社會主義小康社會之后，城市發(fā)展的內(nèi)在需要。

在大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)具有基礎(chǔ)性、保障性和決定性作用：失去了城市安全這個屏障，高質(zhì)量發(fā)展的成果就不過硬，高品質(zhì)生活就沒有守護(hù)，高效能治理就無從體現(xiàn)，現(xiàn)代化建設(shè)也是緣木求魚。

建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，順應(yīng)著人民群眾對美好生活的愿望、希望和要求。進(jìn)入新時代，平安城市、安全發(fā)展已成為最基本的民生。

建成統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，是未來常州應(yīng)該干、能夠干、必須干的事。

建成統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，是常州保障全市人民生活高質(zhì)量，讓城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加堅實、根基更加穩(wěn)固的客觀需求，也是常州市委、市政府的自我加壓。未來，隨著常州城市能級的躍升，安全發(fā)展將成為常州的最強(qiáng)底色。同時，更高水平的現(xiàn)代化常州也將支撐更平安的常州，人民安居樂業(yè)、城市安定有序?qū)脑竿者M(jìn)現(xiàn)實。

完善市域公共安全體系

初心的發(fā)軔，城市安全發(fā)展理念的蝶變，已從今年2月悄然起步。

是時，常州啟動部署，科學(xué)謀劃《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并在今年5月正式出臺，為常州建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)繪就藍(lán)圖。

公共安全是保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的統(tǒng)稱，公共安全體系是城市安全發(fā)展的總領(lǐng)。在《綱要》出臺前，全省還沒有地級市系統(tǒng)提出這一理念。

敢啃別人啃不了的“硬骨頭”，源于常州人在新征程上的擔(dān)當(dāng)、能力、情懷。

要往一個目標(biāo)上用力，先要在一張藍(lán)圖上用心。

常州市委以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為根本遵循，把安全發(fā)展貫穿社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，踐行安全發(fā)展理念、破解風(fēng)險防控難題、實現(xiàn)城市長治久安，結(jié)合常州實際，針對公共安全的全要素、全流程整合創(chuàng)新，建立健全“系統(tǒng)安全”的公共安全體系，從而形成《綱要》。

常州市公共安全體系以實現(xiàn)“全面安全、系統(tǒng)安全、長效安全”為目標(biāo)，形成了“六橫六縱六保障”的總體框架�；谶@一總體框架，力爭到2025年，我市初步建成對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)國家水平的公共安全體系；到2035年，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列奠定更加堅實的安全基礎(chǔ)。

全面起勢，配合《綱要》，我市又配套出臺了29個安全專項規(guī)劃，梳理六大類39項全市公共安全體系建設(shè)重大工程。新北區(qū)作為先行試點地區(qū)，正將《綱要》細(xì)化制定成行動方案。

乘勢而上，以《綱要》為指導(dǎo)，多項重大工程先期揚(yáng)帆啟航。

創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，是我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)的重要載體。常州是首批申報省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的城市，去年已出臺實施方案，明確了任務(wù)和要求，正加大要素投入、加快組織推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作按時完成。

從接地氣的群眾安全入手，常州以安全宣傳“五進(jìn)”活動為抓手，傳播安全發(fā)展理念。今年，1萬冊公共安全應(yīng)急知識手冊、1000個家庭應(yīng)急包、30場公共安全自救互救能力提升綜合演出將送到百姓身邊，培養(yǎng)公眾風(fēng)險防范、安全應(yīng)急和自救互救能力。

在強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全上，今年我市已在公共場所集中完成375臺AED（自動體外除顫器）配置，年內(nèi)全市配置總量達(dá)到405臺，到2025年初步實現(xiàn)全市公共場所AED全面覆蓋。

新北區(qū)在全市率先試點開展“危污亂散低”出清提升行動，將安全發(fā)展融入到區(qū)域社會治理中，由疲于應(yīng)付向主動出擊、由零敲碎打向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

在新北區(qū)薛家鎮(zhèn)任葛村，閑置的農(nóng)機(jī)庫變身為常州紅領(lǐng)巾主題館；在相隔不到1公里的丁家村，安全風(fēng)險高、污染嚴(yán)重的鍛造廠變身為呂丁蘿卜文創(chuàng)工坊……

村、民更加富裕，青山綠水的安全底色更加靚麗。

在新北試點的基礎(chǔ)上，全市從今年3月起開展“危污亂散低”出清提升行動。截至8月底，全市共排查“危污亂散低”企業(yè)2726家，已整改完成1752家，為常州下一步發(fā)展積蓄了新力量。

一條以安全發(fā)展為底色的良性循環(huán)路子，正在常州逐步蹚出來。

提升市域社會治理現(xiàn)代化水平

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時。

建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，體系是基礎(chǔ)，行動是關(guān)鍵。在《綱要》指導(dǎo)下，我市將繼續(xù)突出抓好安全生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“三年大灶”，全面壓實“五個責(zé)任”，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；著力強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。完善社會治安防控體系，建設(shè)高水平平安常州；加快建設(shè)風(fēng)險防控體系，打造更具韌性、更可持續(xù)的安全發(fā)展城市。

站上新起點，舞臺更加寬廣。

借力統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)，我市將力爭市域社會治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新提升：城市治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平大幅提升，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國全省前列。

一方面，我市將充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以智能化、數(shù)字化為突破口，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。

“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對社會面風(fēng)險的必然途徑。目前，我市正籌劃實施的“一心兩智”（市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心和城市智慧腦、網(wǎng)格智能針）工程，將體系化搭建以數(shù)據(jù)為核心要素的社會治理平臺，提升社會治理的“智治”能力。該工程體系基于數(shù)據(jù)打通、開放共享的理念建設(shè)，可持續(xù)演進(jìn)、迭代升級。通過自動化、智能化的聯(lián)接，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+”的效能，聯(lián)接更多社會治理力量共治共享，助推“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化+鐵腳板”治理模式的實戰(zhàn)實效。“一心兩智”建設(shè)方案正在嚴(yán)謹(jǐn)論證中，計劃2021年底前完成框架建設(shè)及部分功能上線，完整系統(tǒng)將于2022年底前建成運(yùn)行。

另一方面，我市將系統(tǒng)謀劃社區(qū)建設(shè)管理、社區(qū)隊伍建設(shè)、規(guī)范待遇保障，筑牢城市運(yùn)行的“底盤”。

社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)。

圍繞基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，既做好賦權(quán)增能，又做好減負(fù)減壓，讓基層干部有更多時間和精力深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實現(xiàn)居民有需求、社區(qū)有反應(yīng)、部門有響應(yīng)。

圍繞拓展基層服務(wù)深度，我市的發(fā)力點將落在實現(xiàn)基層隊伍從“建起來”到“強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)變上。廣泛推行“全科社工”服務(wù)模式，到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)“全科社工”全覆蓋，并建成一批“全科社工”服務(wù)示范窗口，打通服務(wù)百姓的“最后一米”。到今年年底，鎮(zhèn)（街道）全面建成社會工作服務(wù)站，到2025年，50%以上村（社區(qū)）建成社會工作服務(wù)站，讓群眾的獲得感在家門口升級。

圍繞建強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍，我市將給出一攬子政策。今年一季度，我市村（社區(qū)）集中進(jìn)行了“兩委”換屆，通過輪訓(xùn)等方式，強(qiáng)化新一屆“兩委”隊伍建設(shè)。同時，民政部門正加快研究出臺系列政策，擴(kuò)大社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)工作者待遇，努力使社區(qū)工作者成為令人向往的職業(yè)，讓社區(qū)成為優(yōu)秀人才發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。

惟有人民至上才能無往不勝。建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，正是常州在新征程中堅持以人民為中心的具體實踐。建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，功在當(dāng)代、利在千秋。建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，常州人將拿出逢山開道、遇水架橋的決定和擔(dān)當(dāng)，把這件事干成、干好。（記者劉震宇孫東青黃潔璐）

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