常州新北：探索鄉(xiāng)村治理“最大公約數(shù)”，繪好村強民富“最大同心圓”
這個季節(jié)，漫步新北區(qū)薛家鎮(zhèn)任葛村老西莊，田園、河流、花朵，美食、咖啡、甜品，伴著秋日的陽光，和大自然來一場秋天的約會，真真是再愜意不過的事。
景美人和的美麗鄉(xiāng)村老西莊，是薛家鎮(zhèn)深入實施鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村治理的一個縮影。近年來，薛家鎮(zhèn)緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，積極探索“黨建引領、自治法治德治智治融合、村集體經濟充分發(fā)展的‘1+4+1’鄉(xiāng)村治理”的江蘇路徑，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“最大公約數(shù)”，著力推動鄉(xiāng)村治理向更高效、更優(yōu)質、更有序方向邁進，繪好村強民富“最大同心圓”。
凝聚合力，“三線并行”助推鄉(xiāng)村治理新格局
車緩緩駛入薛安線，就被地面的“彩虹”吸引了。道路上的紅、黃、綠三色，如今分別代表著新北區(qū)薛家鎮(zhèn)葉家村的三種主打農產品——草莓、玉米、水稻。
“今年，我們繼續(xù)和中科院未米生物科技有限公司合作，研發(fā)出了玉米須茶，對降糖降脂有改善作用。”村委黨總支書記趙建華，在葉家工作了多年。他告訴記者，葉家村位于薛家西北角，一直是經濟薄弱村，直到2007年才村村通上水泥路。
葉家村村域面積3.8平方公里，全村共13個村民小組，總人口2132人。葉家村以農業(yè)生產為主，主要種植草莓、玉米、水稻、蔬菜等。2017年，通過自籌資金及上級部門支持，村委開始對村內基礎設施建設加大投入。2018年，通過土地流轉，當年全村增加經營性收入14萬元。2019年，村委成立葉家土地農地合作社，搭建村級為農服務平臺，圍繞產業(yè)促轉型，做好土地增收文章。“以前，葉家農業(yè)種植品種單一，如今，三類主要種植作物通過深加工，衍伸的產品達到了28種，光草莓，就包括了草莓醬、草莓酵素、草莓酒等。”
在村莊人居環(huán)境整治方面，從去年開始，葉家村以下轄的村民小組包家組為試點，進行了污水管網(wǎng)接管、雨污分流等改造，同時將農村長效管理列入考核，設立新時代文明積分銀行，由村干部帶隊、村民共同參與考評的自治模式，共同維護家園環(huán)境。
葉家村的發(fā)展，是近年來薛家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的生動注腳。鎮(zhèn)黨委、政府以黨建為引領，全面加強農村基層黨組織建設，制定出臺三年行動方案，積極對接落實區(qū)委區(qū)政府選派“第一書記”掛職履職，培育“5A”級村書記，發(fā)揮黨管農村工作優(yōu)良傳統(tǒng)。鼓勵“一村一特色”黨建品牌創(chuàng)生，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強大村級集體經濟自我“造血”功能。創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村環(huán)境專項整治，由“要我治”向“我要治”跨越式轉變。探索“一村一企一校一會一黨建”合作模式，集結更廣泛社會力量投身鄉(xiāng)村治理，以政府治理、社會參與、村民自治三線并行助推構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理嶄新格局。
為民服務，感受“線上速度”和“線下溫度”
前不久，家住順園新村的芮阿姨順利領到了《職工退休養(yǎng)老證》，成為了薛家鎮(zhèn)“陽光社保直辦點”的第一位受益人。
芮阿姨今年50周歲，是昊洋紡織有限公司的員工。臨近退休，她為如何辦理退休手續(xù)犯了愁。通過朋友，她了解到鎮(zhèn)為民服務中心可以代辦，于是便來到了這里。
“原來辦理退休手續(xù)，需要去村委、單位蓋章，準備好材料后，要去市政務服務中心經過養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)計委三個窗口排三次隊才能辦完整套流程，如今只要準備好材料，我們工作人員就能‘跑腿辦’。”薛家鎮(zhèn)人力資源和社會保障所所長錢小紅告訴記者。
立足群眾需求，秉持“您來我就辦，服務不下班”的為民理念，薛家鎮(zhèn)立體式構建為民服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)鎮(zhèn)級為民服務中心標準化建設改造。
今年2月，全新的薛家鎮(zhèn)為民服務中心正式投運，該為民服務中心全力打造“薛家事、加快辦”服務品牌，創(chuàng)建“全科、全網(wǎng)、全時”的政務服務新模式，做到讓群眾辦事“只進一扇門、能辦所有事”。中心集成涉及人社、稅務、公安等23個條線239個服務事項于一廳辦理，設立 “陽光社保”零距離綜合服務、“不動產登記辦理”兩個全市唯一直辦點，試點“外資”“交警”兩個全區(qū)唯一“專窗”；依托江蘇政務服務網(wǎng)開設薛家鎮(zhèn)政務服務旗艦店，開辟“薛家為民服務大廳”掌上服務通道，實現(xiàn)鎮(zhèn)級政務服務事項90%外網(wǎng)申報、50%掌上申報的信息化建設向“線上”延伸。
同時，完善全鎮(zhèn)范圍內14個村（社區(qū)）便民服務中心建設，推行首問負責制，以菜單式流程、陪伴式辦理、清單式流轉、跟蹤式回訪為群眾提供“一站式辦理”“一站式服務”，全面展現(xiàn)政務服務的“線上速度”和“線下溫度”。
“四治”賦能，把矛盾糾紛撲滅在“第一現(xiàn)場”
家住薛家奧園社區(qū)的一位老人，在小區(qū)門口與機動車發(fā)生交通事故，經認定，雙方負共同責任。保險公司先期完成賠付，但老人拒絕賠付，被保險公司告上法庭。這起案件起訴至新北法院，后下放至薛家鎮(zhèn)司法所，最終得到圓滿解決。
“這次調解，就是利用了我們的‘聯(lián)合調解’模式，鎮(zhèn)、社區(qū)調解委員會成員與老人及家屬共同協(xié)商，最終達成一致。”薛家鎮(zhèn)司法所負責人巢旭娟，干調解工作多年。她告訴記者，近年來，基層司法所不斷探索、創(chuàng)新把矛盾糾紛化解在基層的新模式，今年，薛家鎮(zhèn)“壹家人”調解室還進行了全新升級，從全鎮(zhèn)14個村、社區(qū)中各選擇3-5名工作人員作為調委會成員，發(fā)動基層力量著力排查、聯(lián)動化解，致力于把處于萌芽狀態(tài)“火星”般的矛盾糾紛撲滅在“第一現(xiàn)場”。
立足自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，薛家鎮(zhèn)以治理有序助推美麗鄉(xiāng)村涵養(yǎng)更強大生命力。
村民自治更有活力，推行“19:00議事廳”民主協(xié)商實踐，累計處置各類事項152件，最大程度的激發(fā)了原住民與新村民的自治共享新格局。
鄉(xiāng)村法治更有實力，創(chuàng)新實施“三官一律進網(wǎng)格”，實現(xiàn)法律顧問鄉(xiāng)村全覆蓋，鼓勵老黨員、老干部、樓道長等擔任“法律明白人”“法治帶頭人”，設立“壹家人”調解室，2019年以來，提供法律服務100余次，矛盾調處成功率達95%以上。
鄉(xiāng)風德治更有魅力，成立常州市首批新時代文明實踐所（站），累計評選出 “中國好人”“江蘇好人”“常州好人”等12名。建成全省唯一紅領巾教育主題館。
鄉(xiāng)情智治更有魄力，探索實踐“網(wǎng)格+警格”雙融合一體化治理模式，夯實“基層吹哨、部門報到”管理機制，積極開展鄉(xiāng)村特色網(wǎng)格創(chuàng)建活動。
風清氣正，“三個一”織密基層“廉政防護網(wǎng)”
立足營造風清氣正政治生態(tài)，薛家鎮(zhèn)還積極運用“三個一”舉措織密農村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”，為公共事務監(jiān)督合聚更多元、更高質能量。
一張清單繪就清廉鄉(xiāng)村藍圖。繪制“小微權力”運行流程圖，運用“陽光扶貧”“農村集體產權交易”“三資管理”等系統(tǒng)平臺，嚴格執(zhí)行黨務、政務、財務與“三資”、村（居）務、服務“五務”公開制度。
一個體系守護風清氣正生態(tài)。全面組建村務監(jiān)督委員會，切實發(fā)揮“群眾代言人”作用，構建群眾、村（居）監(jiān)委、業(yè)務主管部門、紀監(jiān)工作組“四位一體”監(jiān)督體系，實現(xiàn)精準化、長效化、常態(tài)化監(jiān)督。
一種模式優(yōu)化農村規(guī)范管理。圍繞村（居）務公示、財務公開、事務公議、群眾意見等四個方面對村（居）務公開情況定期開展督查整改，有效促進農村的和諧穩(wěn)定、保障群眾合法權益。（全媒體記者 記者 吳燕翎 朱臻 通訊員 包琳霞 陳欣）
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