更嚴(yán)、更細(xì)！《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》二審?fù)ㄟ^(guò)！最高罰款2000元

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發(fā)布時(shí)間：2021-06-25 15:46:08

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常報(bào)全媒體訊6月24日上午，備受關(guān)注的《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》通過(guò)市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議表決。該條例按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后，將正式向社會(huì)頒布實(shí)施。記者了解到，今年2月底條例一審?fù)ㄟ^(guò)后，市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例立法組在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同監(jiān)察和司法工委、市司法局、市公安局有關(guān)部門，對(duì)條例草案進(jìn)行了多輪修改。與一審稿相比，二審條例作了較多修改，由原來(lái)的三十二條增加到三十八條，主要增加了對(duì)違法養(yǎng)犬行為的公眾監(jiān)督、規(guī)范犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)流浪犬只管理等條款，加大了對(duì)違法養(yǎng)犬行為的處罰力度等。細(xì)化了養(yǎng)犬行為規(guī)范、規(guī)定了相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)部門、居民代表建議，條例對(duì)養(yǎng)犬行為規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化，以增強(qiáng)條例的約束性。比如增加了不得“在住宅樓、辦公樓的公共樓道、樓頂、架空層、地下車庫(kù)等共有部分遛犬”“干擾他人正常工作”“驅(qū)使犬只恐嚇?biāo)?rdquo;等禁止性規(guī)定，增加了“遇到行人、車輛應(yīng)當(dāng)提前收緊牽引帶，并主動(dòng)避讓老年人、兒童、殘疾人和孕婦”等義務(wù)性規(guī)定。市民反映較多的還有，犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在擾民現(xiàn)象。為了回應(yīng)公眾的訴求，條例增加了對(duì)犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范條款，對(duì)犬只銷售、診療、展覽、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作了規(guī)范，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。其中規(guī)定“銷售犬只的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄犬只的品種、數(shù)量和買受人信息，告知買受人本市養(yǎng)犬管理的相關(guān)規(guī)定”“本市禁止銷售烈性犬只”“禁止在住宅樓、辦公樓內(nèi)從事犬只銷售、診療、展覽、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)征求意見(jiàn)中，關(guān)于加強(qiáng)流浪犬只管理的意見(jiàn)較多。條例增加了這方面規(guī)定，明確了公安機(jī)關(guān)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）民委員會(huì)在流浪犬處置中的職責(zé)，同時(shí)對(duì)社會(huì)主體參與流浪犬管理作出鼓勵(lì)規(guī)定。加大違法養(yǎng)犬、犬只傷人等處罰力度有居民代表、基層民警提出，當(dāng)前不文明養(yǎng)犬、犬只傷人引發(fā)的矛盾較多，應(yīng)當(dāng)加重處罰力度，以強(qiáng)化和引導(dǎo)養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬責(zé)任心。條例在修改中采納了這類建議。在違法養(yǎng)犬處罰力度方面，一是提高了相關(guān)違法罰款上限，其中養(yǎng)犬人未辦理養(yǎng)犬登記的，罰款由原來(lái)的“500元以上1000元以下”提高到“500元以上2000元以下”；在住宅樓、辦公樓的住宅小區(qū)公共樓道、樓頂、架空層、地下車庫(kù)等共有部分飼養(yǎng)犬只的，罰款由原來(lái)的“200元以上500元以下”提高為“200元以上1000元以下”。二是增加了“逾期不改正的，吊銷養(yǎng)犬登記證，沒(méi)收犬只”等處罰種類。此外，增加規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人一年內(nèi)累計(jì)受到三次行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)吊銷養(yǎng)犬登記證”。在犬只傷人方面，二審條例結(jié)合《民法典》對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確“養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用”“違法飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只并對(duì)他人造成傷害的，公安機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)犬人五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記”。市人大常委會(huì)法制工委主任許玲介紹，條例加重處罰力度，目的是對(duì)惡意的、多次違法的養(yǎng)犬人起到法律威懾作用，并確保處罰措施遏制違法養(yǎng)犬行為的有效性，有利于減少或化解養(yǎng)犬矛盾糾紛。增加了對(duì)違法養(yǎng)犬行為公眾監(jiān)督內(nèi)容鑒于當(dāng)前養(yǎng)犬違規(guī)行為比較普遍，根據(jù)群眾和有關(guān)專家建議，條例增加了社會(huì)公眾監(jiān)督內(nèi)容。一是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在養(yǎng)犬管理工作中的職責(zé)。條例增設(shè)一款，規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻，對(duì)犬吠擾民、犬只傷人等情況予以記錄，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。二是明確對(duì)于違法養(yǎng)犬行為的投訴渠道。條例新增條款規(guī)定，任何個(gè)人和單位對(duì)于違法養(yǎng)犬行為，可以通過(guò)110、12345、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行舉報(bào)和投訴。接到舉報(bào)和投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

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