中共常州市委關于省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改進展情況的通報
中共常州市委關于省委危化品安全生產(chǎn)專項巡視整改進展情況的通報
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年8月29日至9月29日，省委第一巡視組對常州市委開展了危化品安全生產(chǎn)專項巡視。2020年11月5日，省委巡視組向常州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
常州市委深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于巡視工作和安全生產(chǎn)的重要論述，嚴格按照省委婁勤儉書記“責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位”要求，以最堅決的態(tài)度、最果斷的行動、最嚴格的紀律抓好巡視整改，確保責任落實到位、整改措施到位、問題解決到位，全力做好巡視“后半篇文章”。一是提高政治站位，迅速部署抓整改。市委深刻認識到，抓好省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改，是檢驗全市各級黨組織和領導干部“四個意識”、政治擔當?shù)脑嚱鹗冀K堅持從“兩個維護”政治高度，把�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改作為當前最嚴肅最緊迫的重大政治任務來抓。2020年11月5日，召開省委巡視反饋會議，市委書記齊家濱同志作表態(tài)講話，對省委巡視反饋意見誠懇接受、照單全收，要求全市上下提高政治站位、狠抓整改落實。11月10日，市委召開常委會會議，專題傳達學習省委第一巡視組巡視反饋意見，認真討論研究巡視反饋意見整改工作的總體安排及《整改工作方案（討論稿）》，明確要求市委常委會班子成員及全市各地各部門各單位，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，統(tǒng)一到省委巡視反饋意見和整改要求上來，做到思想上重視、行動上迅速。12月7日，召開巡視整改專題民主生活會，市委常委會班子及成員認真對照巡視反饋意見，深刻剖析、對照檢查，開展批評和自我批評，進一步明確整改責任和措施。12月14日，市政府常務會議專題研究《常州市危險化學品使用安全專項治理行動工作方案》，要求全市各地各部門各單位緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，把省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務，持續(xù)深入開展�；钒踩a(chǎn)專項整治，抓實抓細抓到位，確保按期高質量完成整改任務。二是壓緊壓實責任，以上率下抓整改。省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視反饋意見整改工作在市委常委會領導下進行，市委書記齊家濱同志對巡視整改工作負總責，組織研究、動員部署、督促推動。迅速成立以市委書記齊家濱同志、市長陳金虎同志為組長的市委危化品安全生產(chǎn)專項巡視整改工作領導小組，并組建綜合協(xié)調組、工作督查組、問題線索處置組、產(chǎn)業(yè)轉型組4個工作小組。市委常委會對巡視反饋的問題逐條梳理、逐項研究，結合省委巡視反饋意見，對《整改工作方案》進行修改完善，對照5個方面11個問題27個具體問題，制定了44條具體整改措施，建立了問題清單、任務清單、責任清單，明確了責任分工、整改措施和整改時限。市委帶頭落實整改主體責任，市委書記齊家濱同志切實履行“第一責任人”職責，主動認領、牽頭整改3個問題，推動各牽頭市領導統(tǒng)籌抓總、以上率下，靠前指揮、一線督辦。2021年1月19日，市委召開省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改推進會議，要求各工作小組定期查進度、查成效，確保整改工作扎實推進和高質量完成；要求各地各部門各單位嚴格對照整改方案，把握時間節(jié)點、倒排時序進度、建立整改臺賬，實行“掛圖作戰(zhàn)”“銷號管理”，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，確保整改工作保質保量壓茬推進。三是強化督促檢查，跟蹤問效抓整改。建立巡視整改情況督查督辦制度，印發(fā)《省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改督查方案》《省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改日常督查實施方案》，成立7個督查工作小組，加強對重點問題的日常跟蹤，于1月下旬對各地各部門各單位整改落實情況開展第一次專項督查，推動整改責任落到實處。市委常委會及時聽取督查情況匯報，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責問責。
二、整改落實情況
去年以來，我們堅持人民至上、安全至上，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神，全面落實中央和省委、省政府關于安全生產(chǎn)各項工作部署，統(tǒng)籌推進專項整治“一年小灶”和省委�；穼ｍ椦惨曊�，國務院、省督導交辦的1090項問題隱患全部“清零”，實現(xiàn)了“務必整出成效”的階段性目標。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降68.1%和59.6%，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險等三項工作被國務院督導組作為典型經(jīng)驗在全省推廣，朗盛（常州）的安全生產(chǎn)經(jīng)驗得到國務委員王勇肯定。截至目前，整改工作方案中明確的44條措施，已有32條取得明顯成效并常態(tài)化堅持，比例達72.7%。
（一）貫徹落實新發(fā)展理念還有差距，化工產(chǎn)業(yè)轉型升級決心還不夠堅決方面
1. 關于“推動化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展力度不夠大”問題的整改
具體問題1：轉型升級速度不快，全市“小、散、危”化工企業(yè)仍然較多。
整改進展及主要成效：一是堅定不移踐行新發(fā)展理念。堅持把習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示作為全市各級領導班子學習教育的重要內容，納入各級黨委中心組專題學習計劃，建立常態(tài)化學習機制。2020年市委常委會會議、市政府常務會議專題研究安全生產(chǎn)工作22次，市委理論中心組開展安全生產(chǎn)專題學習2次，市長辦公會議常態(tài)化部署安全生產(chǎn)工作。市委、市政府主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，2020年市領導調研督導安全生產(chǎn)工作60余次。市領導帶頭開展“百團進百萬企業(yè)”宣講活動，全市已組織宣講2700余場次，參加人員20余萬人。成立安全生產(chǎn)專項整治工作專班，扎實開展�；返�31個行業(yè)領域專項整治行動。2021年1月19日，召開全市安全生產(chǎn)工作暨省委�；钒踩a(chǎn)專項巡視整改推進會議，對巡視整改工作提出具體要求。出臺《安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》《關于進一步深化安全生產(chǎn)三年專項整治工作的實施意見》等文件，著力鞏固“一年小灶”成果，全面推進“三年大灶”各項重點工作措施。二是推動化工產(chǎn)業(yè)安全綠色轉型。落實化工產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求，制定出臺《常州市化工產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（2020年）》，嚴格限定新建化工項目準入，2020年全年審核通過并備案化工項目3個。加大低端落后化工產(chǎn)能淘汰力度，推進重點區(qū)域化工企業(yè)“關停并轉遷”，對安全風險高、環(huán)境管理水平差和技術水平低的企業(yè)依法依規(guī)關閉退出，2020年累計關閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)71家，超額完成省下達的目標任務，并順利通過省化治辦組織的現(xiàn)場驗收。優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局，按照《省政府關于加強全省化工園區(qū)化工集中區(qū)規(guī)范化管理的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕94號）精神，常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園定位為化工園區(qū)，金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園定位為化工集中區(qū)。三是切實抓好抓實問題隱患整改。按照省化治領導小組審定的“一企一策”和省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升攻堅工作組移交的問題清單及安全隱患清單，實行閉環(huán)銷號管理。截至1月22日，我市在省化工整治攻堅行動平臺上的問題隱患整改銷號率達89.2%。
具體問題2：生產(chǎn)低端產(chǎn)品的化工企業(yè)數(shù)量多。
整改進展及主要成效：制定《常州市化工重點監(jiān)測點認定和管理辦法》，組織符合條件的化工生產(chǎn)企業(yè)申報市級化工重點監(jiān)測點，支持園區(qū)外重點企業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵涂料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚重組發(fā)展，組織晨光金屬涂料等企業(yè)赴揚州學習集聚重組先進經(jīng)驗。破立并舉，深化產(chǎn)業(yè)結構調整，推動化工新材料產(chǎn)業(yè)上下游配套發(fā)展，朗盛（常州）、華潤新材料、合全藥業(yè)等一批優(yōu)質項目逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
具體問題3：“重發(fā)展、輕安全”的問題仍然存在。
整改進展及主要成效：一是堅持底線思維。召開全市安全生產(chǎn)專項整治推進會暨安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建部署工作等相關會議，出臺《常州市安委會2021年工作要點》等10個文件，努力把中央和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的各項決策部署落細落實。二是嚴格落實安全生產(chǎn)責任。根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議精神，修訂《2021年度黨政領導干部安全生產(chǎn)重點工作清單》，推動“黨政同責、一崗雙責”要求落實到位。下發(fā)各轄市區(qū)黨委政府、常州經(jīng)開區(qū)黨工委管委會及市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標，并單獨開展年度安全生產(chǎn)工作考核，結果納入高質量發(fā)展考核體系，壓緊壓實屬地責任、部門責任。三是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。下發(fā)《關于認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》，圍繞方案要求，梳理出30項重點工作，在所有企業(yè)建立安全生產(chǎn)承諾、隱患排查治理、舉報獎勵、危險作業(yè)管理、重大危險源管理等5項制度。四是深化安全生產(chǎn)專項整治。牢牢把握“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，細化危化品、道路交通、消防等9項重點行業(yè)領域安全風險排查和隱患治理。五是突出事故防控。制定《道路運輸?shù)?個行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，開展道路交通安全專項整治行動，著力壓降道路運輸安全事故，2020年全市交通事故死亡人數(shù)列全省第12位。針對小型建設工程和零星作業(yè)事故多發(fā)的特點，出臺《關于加強小型建設工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，明確監(jiān)管范圍、強化監(jiān)管責任、建立監(jiān)管制度，進一步加強小型建設工程和零星作業(yè)的安全監(jiān)管，切實提升本質安全水平。2020年9月至今，全市小型建設工程納入監(jiān)管累計774個項目，共發(fā)生相關生產(chǎn)安全事故3起，同比下降57%。
2. 關于“化工園區(qū)規(guī)劃水平不夠高”問題的整改
具體問題4：園區(qū)內高精尖、現(xiàn)代化的龍頭企業(yè)較少，僅僅是化工企業(yè)的簡單集聚，未能形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，一些企業(yè)安全環(huán)保風險大。
整改進展及主要成效：一是推進新北園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新材料和新醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)主線，督促重點轉型項目加快推進力度，鼓勵支持企業(yè)加大投資技改。著力打造“東方碳谷”和“創(chuàng)新藥谷”，加快推進新創(chuàng)碳谷、合全藥業(yè)三期等一批重點項目。常隆化工已于2020年8月拆除完畢并覆綠，原址已改建為常州長江大保護展示館，成為生態(tài)綠地和生態(tài)教育基地向市民開放。相關企業(yè)化工廠區(qū)內積存危廢已于2020年9月委托第三方專業(yè)機構安全規(guī)范處置完畢。二是加大金壇園區(qū)招商引資力度。結合金壇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化調整方案；圍繞提升園區(qū)生態(tài)文明水平，開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)專題研究，確定功能定位和范圍劃定。在項目儲備上，正在積極跟蹤對接高新技術項目。
具體問題5：統(tǒng)籌規(guī)劃水平不高，濱江化工園區(qū)依江而建，毗鄰市區(qū)水源地，園區(qū)內化工企業(yè)分布密度較大；金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園（化工園區(qū)）基礎配套設施不完善，園區(qū)化工企業(yè)較少。
整改進展及主要成效：一是優(yōu)化新北園區(qū)規(guī)劃布局。完成濱江化工園區(qū)轉型升級發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃編制，重新定位化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并將沿江1公里區(qū)域布局為生態(tài)緩沖區(qū)，高效率推進企業(yè)騰退。目前，園區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從84家下降至41家，化工企業(yè)密度明顯下降。二是提升金壇園區(qū)規(guī)范化水平。制定金壇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，推進智慧園區(qū)平臺一期項目，2月底前竣工投運。配套建設園區(qū)�；吠＼噲�，6月竣工投用。配套建設園區(qū)工業(yè)污水處理廠，2022年底完工。
具體問題6：經(jīng)濟貢獻率低。
整改進展及主要成效：一是推動新北園區(qū)（濱開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園）轉型升級。深入推進化工企業(yè)三年高質量發(fā)展行動，6家化工企業(yè)簽訂了三年高質量發(fā)展協(xié)議，加快推進重點轉型項目建設。鼓勵企業(yè)加大投資技改，重點圍繞電子化學品、高性能纖維及復合材料等領域，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、投資規(guī)模大、科技含量高的新項目。二是鼓勵金壇園區(qū)做大做強。成立招商專班開展項目招引，主攻國內外知名制藥企業(yè)，按照“一企一策”整治提升方案，提升園區(qū)畝均產(chǎn)出。建設金壇化學藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持建設化學原料藥技術創(chuàng)新平臺，完善政、產(chǎn)、學、研、用協(xié)調創(chuàng)新體系，打造特色原料藥和高端定制原料藥綠色生產(chǎn)示范基地。
3. 關于“破解‘化工圍江’難題還不夠有力”問題的整改
具體問題7：在推進長江1公里化工企業(yè)關閉退出工作中起步較遲。
整改進展及主要成效：市委把長江大保護擺在壓倒性位置，開展“停、轉、拆、綠、提”五大行動，成立工作專班，主要領導掛帥督辦、掛圖作戰(zhàn)，每周開展督查。市委主要領導領辦市政協(xié)“關于破解‘化工圍江’難題，推動長江岸線生態(tài)治理”重點提案，2020年以來對濱江化工園區(qū)開展明察暗訪12次，市政府主要領導專題督查長江大保護、長江禁捕退捕工作8次。截至2020年底，濱江化工園區(qū)共簽約關停化工生產(chǎn)企業(yè)43家，沿江1公里范圍內�；髽I(yè)已全部關停，長江禁捕退捕任務全面落實。新華社內參作了專題報道，全省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議在常召開。
具體問題8：整治進展速度慢，低質低效高污染高能耗企業(yè)關停騰退還不夠快。
整改進展及主要成效：加快化工企業(yè)簽約關停，著力推進簽約企業(yè)騰退，2020年9月以來，新增簽約關�；どa(chǎn)企業(yè)13家，新增拆除化工生產(chǎn)企業(yè)14家，沿江化工企業(yè)數(shù)量迅速縮減，沿江面貌持續(xù)改善提升。目前，沿江1公里范圍內�；髽I(yè)已全部關停。
具體問題9：臨江化工企業(yè)安全隱患多。
整改進展及主要成效：新北區(qū)第一時間召開隱患整改工作會議，傳達整改要求，要求企業(yè)按“五落實”要求抓好隱患整改。每周跟進企業(yè)整改進度，督促企業(yè)及時上報整改報告，并組織安全、環(huán)保相關工作人員和專家對企業(yè)整改情況進行督查。目前，濱江化工園區(qū)安全隱患已全部整改完成。
（二）落實安全生產(chǎn)責任還不夠扎實方面
4. 關于“督促企業(yè)落實主體責任不嚴格”問題的整改
具體問題10：企業(yè)落實主體責任自覺性不夠，有制度不執(zhí)行，安全管理流于形式。
整改進展及主要成效：一是嚴格事故調查，推動企業(yè)主體責任落實。對相關企業(yè)實施行政處罰，目前該企業(yè)已關閉，生產(chǎn)設施已拆除。出臺《關于進一步嚴格工礦商貿事故調查處理和責任追究工作的意見》，對照自由裁量標準，加大對事故企業(yè)的行政處罰力度。落實“兩法銜接”要求，2020年全市生產(chǎn)安全事故調查處理中追究刑事責任17人。二是加強警示教育，營造安全生產(chǎn)社會氛圍。舉辦事故企業(yè)負責人培訓班2期，對責任事故企業(yè)主要負責人和分管負責人實施警示教育培訓。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，事故企業(yè)失信行為錄入“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)”，企業(yè)列入下一年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。三是堅持多措并舉，嚴格特種作業(yè)人員培訓管理。2020年，全市檢查安全培訓機構38家次，出具檢查文書14份，查出問題45項，目前已全部整改完成。督促培訓機構和企業(yè)嚴把特種作業(yè)人員持證上崗關，2020年涉及特種作業(yè)違法行為立案15起，處罰32.7萬元。印發(fā)《2021年常州市安全生產(chǎn)培訓考核工作方案》，加大企業(yè)安全生產(chǎn)培訓執(zhí)法檢查力度，嚴查無證上崗、持假證上崗、轉讓證件等違法違規(guī)行為。
具體問題11：企業(yè)安全風險隱患排查主動性不夠。
整改進展及主要成效：一是借助信息化手段督促企業(yè)落實隱患排查機制。通過監(jiān)測預警系統(tǒng)督促企業(yè)加強特殊作業(yè)安全管控，將日常管理混亂、隱患排查不力的企業(yè)列為重點監(jiān)管對象。利用安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和安責險風險管控系統(tǒng)，明確企業(yè)月度隱患排查計劃，制定檢查清單，督促企業(yè)對標對表檢查。二是全面貫徹法規(guī)推動企業(yè)開展風險管控。貫徹落實《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》，指導企業(yè)規(guī)范開展安全風險辨識管控和報告，確保企業(yè)每個員工知曉崗位安全風險，自覺主動排查風險、消除隱患、防范事故。三是加強檢查指導推進企業(yè)主體責任落實。組織專家到企業(yè)開展深度檢查，指導企業(yè)提升隱患排查能力。督促企業(yè)主動向社會和全體員工公開隱患排查和整改落實情況，通過社會監(jiān)督提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。2020年以來，企業(yè)累計自查自糾隱患208731項，已經(jīng)整改205153項。
具體問題12：企業(yè)落實安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管精準度不夠。
整改進展及主要成效：一是強化監(jiān)管平臺運行監(jiān)管。針對企業(yè)充裝配送比較低等問題，及時從系統(tǒng)源頭上進行全面的分析和梳理，對接平臺公司完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)和企業(yè)上傳數(shù)據(jù)不匹配等問題。建立通報約談制度，通過大數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)每天的充裝、配送等數(shù)據(jù)實行“日通報”制度，對執(zhí)行不力、數(shù)據(jù)失真、整改不及時的企業(yè)實施約談。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。全面推行購氣實名制管理，發(fā)布《關于實行瓶裝燃氣實名制銷售的通告》，督促液化氣企業(yè)建立和完善用戶基本信息、用戶檔案。組織全市26家瓶裝液化氣企業(yè)、4家管道氣企業(yè)開展三類人員專業(yè)培訓考試，提升從業(yè)人員法制意識和安全技能。加大瓶裝液化氣企業(yè)非法經(jīng)營行為查處力度，已查處違法行為19起，暫扣、沒收液化氣瓶725只，下發(fā)隱患整改通知書53份，關閉、取締黑氣站12個。三是加強配送服務規(guī)范化管理。下發(fā)《關于加強瓶裝液化石油氣配送管理的通知》，加強車輛管理、人員管控，目前主城區(qū)液化氣企業(yè)已先行開展試點工作。加強人員管控，制作統(tǒng)一的送氣服務證，通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)實時傳輸、查看人員信息和配送服務情況。四是規(guī)范重點用戶使用瓶裝液化氣行為。利用網(wǎng)格化管理機制，組織開展上門摸排核查，在餐飲場所顯著位置張貼燃氣安全使用信息公示牌，督促餐飲戶每月對戶內燃氣設施設備情況進行全面自查和整改。聘請第三方對餐飲場所、學校、醫(yī)院等瓶裝氣重點戶進行地毯式排查，實行隱患銷號式管理。全市共摸排檢查5413戶，發(fā)現(xiàn)應立即整改問題隱患2109個。
做好餐飲場所安裝燃氣泄漏報警保護裝置工作，目前餐飲用戶安裝燃氣泄漏安全保護裝置比例已達到99.7%。五是建立氣瓶質量安全追溯系統(tǒng)。在完善氣瓶建檔機制的基礎上，按照“一瓶一碼一檔案”的要求，建成基于區(qū)塊鏈技術的氣瓶制造、檢驗、充裝、使用、報廢等全生命周期氣瓶質量安全追溯系統(tǒng)，功能上實現(xiàn)氣瓶信息“防作弊、防篡改和防抵賴”。系統(tǒng)運行以來，清理各類無效、冗余氣瓶數(shù)據(jù)超過60萬只，氣瓶有效登記率和活躍氣瓶比例超過98%。
5. 關于“安全生產(chǎn)監(jiān)管中還存在形式主義、官僚主義問題”的整改
具體問題13：排查違法違規(guī)“小化工”還不夠仔細。
整改進展及主要成效：一是加強社會監(jiān)督，營造整治氛圍。出臺《常州市安全生產(chǎn)領域舉報辦理制度》，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為。按照“合法舉報、適當獎勵、分級負責、分類管理”的原則，在市12345平臺開設12350專席，實行市安委辦集中受理新模式。在《常州日報》和常州廣播電視臺組織系列報道，在全社會營造打擊違法違規(guī)“小化工”的高壓態(tài)勢。二是健全長效機制，常態(tài)排查治理。持續(xù)開展“小化工”“小字頭”和“危污亂散低”專項整治，對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、作坊、出租廠房等各類場所進行全方位、常態(tài)化巡查，確保精準篩查、精確打擊。2020年12月起，新北區(qū)率先啟動“危污亂散低”專項整治提升行動，今年在全市層面鋪開。
具體問題14：有的問題“運動式”整治，成效不持久。
整改進展及主要成效：一是進一步改進作風。印發(fā)《常州市�；钒踩a(chǎn)領域形式主義、官僚主義問題專項檢查工作方案》，對照�；钒踩a(chǎn)領域形式主義、官僚主義9個重點方向，在全市開展專項檢查。各轄市區(qū)黨委政府、常州經(jīng)開區(qū)黨工委管委會和各部門各單位都結合實際制定了具體工作方案，切實解決“運動式”整治及部門協(xié)調不暢等突出問題。加大形式主義、官僚主義問題查究力度，曝光4起�；奉I域和違法違規(guī)“小化工”專項整治中查處形式主義、官僚主義問題典型案例。二是進一步完善工作機制。建立健全全市流動加油車（船）專項整治聯(lián)席會議制度，成立工作專班，印發(fā)《關于建立全市流動加油車（船）聯(lián)動整治工作機制的通知》，建立“周梳理、月通報”機制。加大對232省道、239省道、312國道等重點路段，成品油倉儲企業(yè)、加油站、物流園區(qū)、大型鋼材市場和施工工地等重點區(qū)域的集中整治行動，2020年9月至今共查獲非法流動加油車174輛，非法儲油點10個。破獲“8·6”專案，抓獲涉案嫌疑人20人，查獲涉案油船3艘、偽劣柴油200余噸、各類涉案車輛20余輛。
具體問題15：有的部門擔當、作為精神不夠，推諉扯皮。
整改進展及主要成效：一是進一步理清部門職責邊界。出臺《常州市安全生產(chǎn)領域職責分工協(xié)調辦法》，對全市各行業(yè)部門安全生產(chǎn)職責進行梳理，對法定職責不夠清晰、存在職責分歧的領域進一步協(xié)調明確，有效消除安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，確保安全生產(chǎn)責任無縫銜接。二是進一步加大問題督查整改力度。通過核查110、12345等舉報平臺的舉報線索，督促各地完成本轄區(qū)范圍的流動加油車（船）線索檢查整改工作，確保各項線索和問題整改到位。成立專項督查小組，針對流動加油車（船）專項整治工作，已開展網(wǎng)上巡察12次、現(xiàn)場督查4次，確保流動加油車（船）專項整治工作常態(tài)化。
具體問題16：整改文件照搬照抄。
整改進展及主要成效：一是狠抓問題整改。緊密結合常州實際和當前政策要求，對方案重新進行修訂完善，從產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面進一步細化措施，提升方案可行性。制定下發(fā)《關于對〈常州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案〉部分條目完善補充的通知》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。二是突出標本兼治。成立作風建設服務高質量發(fā)展專班，出臺《2020年常州市作風建設提升行動方案》等制度性文件，召開作風建設大會，對“文件照搬照抄、‘依葫蘆畫瓢’、以文件落實文件”背后的拖沓敷衍、慵懶怠政等形式主義、官僚主義作風加大整治力度，切實增強全市上下積極作為、敢于擔當?shù)呢熑我庾R。
6. 關于“落實‘三管三必須’尚有差距”問題的整改
具體問題17：有的部門重業(yè)務，輕安全。
整改進展及主要成效：一是具體問題整改到位。某基層法院未能主動向地方政府和相關職能部門通報查封某公司化學品存放管理問題的情況；該公司所在社區(qū)巡查監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)消除安全及環(huán)境隱患。2020年10月，對有關責任人員分別進行提醒談話和誡勉談話，對責任單位發(fā)出提醒函。該公司現(xiàn)場設備拆除和場地清理工作計劃于2021年6月30日前完成，同步做好對企業(yè)日常巡查工作。二是舉一反三建章立制。制定《2021年常州市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)責任考核評價指標》，把“三管三必須”要求落細落實。制定《安全生產(chǎn)問題隱患快速處置聯(lián)動機制（試行）》，進一步完善工作機制，健全抓“落實”的責任體系。
具體問題18：有的行業(yè)安全教育管理不夠有力，使用�；凡灰�(guī)范。
整改進展及主要成效：一是全面開展�；肥褂冒踩珜ｍ椪涡袆�。制定《常州市危險化學品使用安全專項整治行動工作方案》，對全市所有行業(yè)領域危化品使用單位進行梳理排查，明確使用環(huán)節(jié)的安全管理要求，落實安全管理制度，全面防范危化品事故。二是深入開展學校危化品使用安全專項整治。制定以“實驗室及危化品安全”為整治重點的專項整改方案，成立7個督導組，采用“四不兩直”的方式督查學校安全工作。2021年1月，檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患179條，現(xiàn)已全部整改到位。成立宣講團，上門進行安全宣傳培訓。開展實驗室�；肥褂霉芾砼嘤�，覆蓋全市相關學科900多名教師。出臺安全生產(chǎn)工作問責辦法，加強安全穩(wěn)定工作責任體系建設。出臺�；钒踩芾硪�(guī)范，推動�；饭芾砉ぷ鞒B(tài)長效。
（三）廉潔從政風險仍然存在方面
7. 關于“紀律規(guī)矩意識不夠強”問題的整改
具體問題19：有的干部利用職權為親屬謀利，有的干部收受企業(yè)賄賂，有的工作人員違規(guī)入股監(jiān)管企業(yè)獲利，有的干部“前腐后繼”。
整改進展及主要成效：一是對巡視反饋的具體人具體事嚴查快處。二是對問題線索大起底快查快辦。定期匯總梳理全市�；钒踩a(chǎn)領域問題線索，集中排查可查性強的問題線索進行重點督辦，定期評估查辦質效。自巡視組進駐以來，全市新排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”20家，全市共處置�；奉I域問題線索72條，給予組織措施30人，立案55件，采取留置措施3人，黨紀政務處分32人。三是馳而不息整治形式主義、官僚主義。建立�；钒踩a(chǎn)領域形式主義、官僚主義問題線索移送工作機制。2020年10—12月，查處生產(chǎn)安全責任事故14起，處理3人，給予黨紀政務處分3人；開展安全生產(chǎn)領域形式主義、官僚主義專項檢查41次，發(fā)現(xiàn)問題11個；制發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面紀律檢查建議5份、監(jiān)察建議4份、提醒函2份、監(jiān)督工作建議單1份，約談黨員干部36人次。通報曝光安全生產(chǎn)領域典型案例1批2起3人。四是一體推進“三不”深化標本兼治。加大廉政宣傳教育力度，組織全市各級領導干部集中觀看“小化工”背后腐敗問題的警示教育片，制作警示教育片《尺度》，召開全市警示教育大會，引導全市黨員干部心懷敬畏、行有所止。強化專項領域分析，完成《關于違法違規(guī)“小化工”領域專項分析報告》，深入剖析違法違規(guī)“小化工”存在原因，提出整治的對策建議。用好紀律檢查建議和監(jiān)察建議，制發(fā)�；奉I域紀檢監(jiān)察建議書6份，推動以案促改、舉一反三。五是構建親清新型政商關系營造良好營商環(huán)境。深入落實《支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，建立聯(lián)席會議制度，出臺配套文件近30個，形成完善的政策服務體系。在全省率先建立區(qū)域民營經(jīng)濟營商環(huán)境評價體系，發(fā)布《常州市區(qū)域民營經(jīng)濟營商環(huán)境綜合評價報告》。深入開展向全市民營企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務”活動。全面落實《常州市親清政商關系正負面清單》，進一步規(guī)范黨員干部和公職人員與民營企業(yè)及其負責人的交往交流行為。
8. 關于“監(jiān)督關口前移不夠到位”問題的整改
具體問題20：事前監(jiān)督不夠，發(fā)現(xiàn)線索較少，問責主要集中在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后。
整改進展及主要成效：堅持問題導向，緊盯�；奉I域容易滋生違法違紀行為的關鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質效。一是摸底數(shù)。全面摸清危化企業(yè)數(shù)量和分布情況，目前重大危險源企業(yè)從60家減至47家，重大危險源點從190個減至97個。二是強推動。定期開展綜合廉情研判，約談職能部門黨委（黨組）負責人16次，發(fā)放《安全生產(chǎn)檢查問卷調查表》，提出作風方面意見建議15條。重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)和安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺使用錄入數(shù)據(jù)已由全省第10位上升至第3位。三是促協(xié)同。貫徹落實《江蘇省紀委監(jiān)委關于加強重點問題線索和案件督促辦理的規(guī)定》，建立健全情況通報、問題線索移送機制，進一步暢通“信、訪、網(wǎng)、電”的信訪舉報渠道，積極開展重點問題線索督辦，進一步提高問題線索處置和案件辦理質效。
具體問題21：查處對象職級偏低。
整改進展及主要成效：圍繞“摸底數(shù)、防風險、查問題、促發(fā)展”要求，以深挖徹查違法違規(guī)“小化工”背后的官商勾結、日常監(jiān)管失職瀆職等問題為切入點，嚴肅查處�；飞a(chǎn)領域官商勾結7種情形4人，加強問題線索處置和案件查辦力度，提高查處縣處級、鄉(xiāng)科級干部占比，著力推動�；奉I域正風肅紀反腐部署要求落細落實。
（四）安全生產(chǎn)體制機制有缺失方面
9. 關于“企業(yè)燃氣管理存在‘真空’”問題的整改
具體問題22：企業(yè)內部自建天然氣管道監(jiān)管主體不明，因監(jiān)管缺位，一些企業(yè)自建天然氣設施沒有安評和環(huán)評，安全狀況不清。
整改進展及主要成效：一是開展專項整治。制定下發(fā)《常州市LNG等燃氣設施安全專項整治行動實施方案》，成立專項整治工作領導小組，層層壓實安全責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，全面摸排，掌握LNG等燃氣設施數(shù)量、分布、防護措施等，切實做到底數(shù)清、情況明。二是建立長效機制。制定《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)程》標準，對LNG貯罐辦理使用登記并檢驗有效。各地對已建的LNG燃氣設施落實整改措施，對排查出的問題隱患實行“一企一策”、精準治理，確保限期整改落實到位。
10. 關于“普貨車輛監(jiān)管存在‘盲點’”問題的整改
具體問題23：對普貨車輛非法承運危化品，缺乏有效監(jiān)管。
整改進展及主要成效：一是加強危貨托運源頭監(jiān)管。作為全省唯一道路危險貨物運輸安全整治試點城市，率先探索危險貨物運輸全鏈條監(jiān)管，已完成道路危險貨物運輸托運電子申報平臺的開發(fā)工作，并將在所有涉及危險貨物托運的企業(yè)中推廣應用，實現(xiàn)源頭把控。持續(xù)加大路面執(zhí)法力度，突出托運方執(zhí)法檢查，2020年9—12月共查處違法托運危險貨物行為105起。建立行業(yè)信用考評體系，倒逼重組企業(yè)4家、引導退出企業(yè)3家、依法吊銷企業(yè)1家。二是開展物流行業(yè)專項整治行動。對全市物流園區(qū)經(jīng)營情況進行摸排，在鐘樓區(qū)開展物流行業(yè)專項整治試點，取締評估不合格園區(qū)7家、整改6家、提升7家。在全面總結集中整治經(jīng)驗的基礎上，制定《鐘樓區(qū)物流行業(yè)長效管理辦法》，推進物流園區(qū)轉型升級。
具體問題24：一些普貨車輛非法承運經(jīng)過偽裝的危險貨物，隱蔽性強、流動性大，違法成本低，難以被查處。
整改進展及主要成效：一是加強宣傳，實現(xiàn)全民監(jiān)督。對479家擁有5輛以上車輛的普貨運輸企業(yè)開展深入摸排，簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書。深入貨運集散地、物流園區(qū)、社區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳。暢通110、96196、12345、12350等投訴舉報渠道，及時核實并處置。省委巡視以來，共受理相關投訴舉報45起，依法處理11起。二是利用科技，實施精準執(zhí)法。運用“大數(shù)據(jù)—智能化”管理模式，劃定危險品運輸監(jiān)管區(qū)，對出入監(jiān)管區(qū)的車輛進行研判，實現(xiàn)精準查處。三是加強聯(lián)動，開展重點執(zhí)法。嚴格落實“雙隨機一公開”源頭檢查制度，依照10%的比例開展安全檢查，50輛以上普貨企業(yè)實行全覆蓋，依法處罰14起；2020年11月開展道路運輸“打非治違”專項行動，共出動執(zhí)法人員870人次，執(zhí)法車輛257輛次，累計查處案件111起，其中涉及危險貨運46起、違法加油車8起。
（五）督導檢查反饋交辦的一些問題整改不夠到位方面
11. 關于“有的整改任務尚未完成”問題的整改
具體問題25：國務院第三督導組交辦的問題和建議，還有部分未整改到位。
整改進展及主要成效：截至2020年10月底，國務院和省、市安全生產(chǎn)督導交辦的694項安全風險隱患全部整改完畢。其中，由省專治辦掛牌整治、市專治辦跟蹤督辦的G312國道經(jīng)開區(qū)段、S239省道新北段、S340省道鐘樓鄒區(qū)段、G42滬蓉高速K161—K163段等4處重大安全隱患路段全部驗收銷號，亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降60.7%、63.3%。強化對整改成效的常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，通過基礎隱患滾動排查、交通事故隱患倒查，確保各類道路安全隱患改徹底、改到位。
具體問題26：國務院第五督導組交辦的問題，還有1項未整改。
整改進展及主要成效：認真對照梳理國務院第五督導組交辦問題的具體內容，逐項落實責任部門和時限要求，持續(xù)加大督促指導力度。針對武進區(qū)老舊燃氣管網(wǎng)改造問題，武進區(qū)明確區(qū)住建局牽頭、常州新奧燃氣公司實施改造，制定整改方案，細化整改措施，已于2020年9月底按時序要求全面完成老舊管網(wǎng)改造。目前，國務院督導反饋的所有問題隱患已全部整改到位。
具體問題27：違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動中排查出的“小化工”問題，直至巡視期間還有少數(shù)未整改到位。
整改進展及主要成效：建立健全打擊違法違規(guī)“小化工”長效機制，持續(xù)開展“小化工”“小字頭”和“危污亂散低”專項整治。目前，巡視期間未整改到位的企業(yè)、個人已經(jīng)全部完成現(xiàn)場整治。市安委辦組織開展違法違規(guī)“小字頭”“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)專項整治，排查范圍從“小化工”拓展延伸到小冶煉、小電鍍等各類“小字頭”“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)。至2020年11月底行動結束，全市共排查各類“小字頭”作坊窩點146882家，“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)655家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小字頭”66家，已全部整治完畢。
三、下一步整改工作打算
經(jīng)過三個月的集中攻堅，我市整改工作取得了階段性成果。我們清醒認識到，危化品安全生產(chǎn)專項巡視整改是一個持續(xù)的過程，很多工作才剛剛起步，需要持續(xù)發(fā)力、長期整改。下一步，我們將認真對照巡視反饋意見，加強日常督查，在較真碰硬、常抓不懈中，確保巡視反饋意見條條改到位、見成效。拓展巡視整改成果，以巡視整改為契機進一步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，從根本上解決危化品領域基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升本質安全水平，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設“五大明星城”、推動常州高質量發(fā)展走在前列提供堅強安全保障。
一是進一步提高政治站位，持續(xù)提升整改自覺。始終把黨的政治建設擺在首位，更加自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強學習貫徹新思想的自覺。推動全市各級黨組織和廣大黨員干部進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作和安全生產(chǎn)的重要論述精神，把講政治貫穿到整改工作方方面面，持續(xù)提升巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。堅定不移踐行新發(fā)展理念，扎實推動高質量發(fā)展，努力在安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“爭當表率、爭做示范、走在前列”。
二是進一步壓緊壓實責任，持續(xù)加大整改力度�？阜�(wěn)抓牢市委主體責任和市委書記“第一責任人”責任，牽頭市領導嚴格履行“一崗雙責”，嚴格按照巡視整改方案，把握時間節(jié)點、倒排時序進度、逐項對賬銷號，確保事有專人、人有專責、改有定時，真正做到問題不解決堅決不放松、整改不到位堅決不收兵。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)長效機制，壓緊壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、員工崗位責任，強化�；�、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域安全風險排查，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提升重大安全風險防范化解能力，打造更具“韌性”、更可持續(xù)的安全發(fā)展城市。嚴厲打擊�；钒踩a(chǎn)領域官商勾結問題，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。
三是進一步強化成果運用，持續(xù)鞏固整改成效。認真對照整改方案，堅持標準不降、要求不變、力度不減，對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對還需時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。把巡視整改和深化標本兼治結合起來，聚焦重點任務，堅持靶向發(fā)力、重點突破，集中力量抓好突出問題整改。加強對全市化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和“危污亂散低”企業(yè)整治的集中統(tǒng)籌，加強�；奉I域安全監(jiān)管隊伍建設，加大對安全生產(chǎn)領域的監(jiān)督力度。統(tǒng)籌推進“一年小灶”和“三年大灶”，推動安全生產(chǎn)專項整治向縱深發(fā)展，扎實開展�；钒踩C合治理，堅持突出重點和全面整治相統(tǒng)一，定期摸排�；钒踩L險，加強重大危險源、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)安全管控，把各類風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏制重特大事故，促進�；钒踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。樹立重抓本質安全的鮮明導向，始終堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”的決心和行動，加快推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷優(yōu)化功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，更加系統(tǒng)全面地提升本質安全水平。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0519—85688008，郵政信箱：常州郵政180號專用信箱（巡視整改工作綜合協(xié)調組收）；電子郵箱：czswxszg@163.com。
中共常州市委
2021年2月5日
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