半月談丨曾被處罰企業(yè)入選“綠色工廠”名單？“信用修復”面臨哪些爭議
曾被處罰企業(yè)入選“綠色工廠”名單？“信用修復”面臨哪些爭議
半月談記者 鄭生竹 周穎 茍洪景
工業(yè)和信息化部公布的2022年度“綠色工廠”名單內(nèi)，有多家企業(yè)3年內(nèi)因超標排污等問題被行政處罰過。一些上榜企業(yè)信用修復成功后，相關(guān)違法違規(guī)行為在信用管理平臺上不再展示，引發(fā)外界質(zhì)疑信用修復會不會成為“洗白”污跡的工具。
186家上榜企業(yè)存在環(huán)境違法行為
工業(yè)和信息化部公布的2022年度綠色制造名單中，全國有874家企業(yè)被評為“綠色工廠”。有環(huán)保組織梳理發(fā)現(xiàn)，多家入選“綠色工廠”名單的企業(yè)3年內(nèi)存在環(huán)境違法違規(guī)行為記錄，有的甚至高達10多條。
據(jù)廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心不完全統(tǒng)計，被評為“綠色工廠”的企業(yè)中有186家存在多種環(huán)境違法行為，占此次公示名單總數(shù)的兩成。近3年有環(huán)境違法記錄的企業(yè)有45家，共計167條環(huán)境違法違規(guī)信息。其中，存在兩條及以上環(huán)境違法違規(guī)信息的有23家。
以入選“綠色工廠”名單的山東一家生產(chǎn)玻璃的上市公司為例，該公司從2015年至今共有42條環(huán)境違法信息。2021年，該公司因環(huán)保臺賬弄虛作假，未落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)被處罰11萬元，后因逃避監(jiān)管排污被責令整改，并處罰74萬元。2022年，該公司又因超標排污被罰70萬元。
“本身是推選綠色企業(yè)，結(jié)果不少有‘前科劣跡’的企業(yè)評上，這如何發(fā)揮以點帶面的示范作用？”廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務(wù)中心工作人員丁文章認為，被評為“綠色工廠”的企業(yè)能享受各種扶持政策，而“帶病”上榜的現(xiàn)象不利于引導行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
半月談記者調(diào)查了解到，“綠色工廠”評定標準要求參評企業(yè)近3年內(nèi)無相關(guān)違法違規(guī)行為，其依據(jù)為“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的信用記錄。按照當前信用修復規(guī)定，企業(yè)部分違法違規(guī)等行為納入失信記錄后，可依規(guī)申請修復，修復成功且在公示期滿后，“信用中國”等信用管理平臺不再顯示失信記錄。“不顯示并不代表企業(yè)之前不存在違法違規(guī)行為。”丁文章說。
修復后不再顯示引發(fā)“洗白”爭議
環(huán)保劣跡企業(yè)入選“綠色工廠”名單，讓信用修復這一操作產(chǎn)生爭議，爭議的焦點就是其有可能淪為企業(yè)“洗白”失信記錄的工具。信用管理部門人士認為，修復后撤銷失信記錄是給予企業(yè)改過自新的機會；一些非政府組織、部分民眾則表示，修復后不再顯示失信記錄，導致信用管理起不到持續(xù)警示和外部監(jiān)督的作用。
江蘇省公共信用信息中心相關(guān)負責人介紹，按照當前信用信息修復管理辦法，一些環(huán)保違法等行政處罰信息納入失信記錄后，只要按程序合規(guī)修復，到了最短公示期后，在“信用中國”平臺就不再展示。若繼續(xù)公示，有違信用修復的初衷。
半月談記者采訪的江蘇、廣東多個信用管理部門人士，對此都持相同看法。他們還表示，違法違規(guī)記錄只是信用記錄的來源，兩者不能畫等號。“信用中國”等平臺公示的是信用信息，不是全部的違法違規(guī)信息，所以有些信息在平臺上查詢不到。
信用記錄得不到全過程展示不利于監(jiān)督。“信用修復完成、公示期滿后，不等于違法違規(guī)行為就不存在了，這是兩個概念。”丁文章認為，社會公眾對企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息享有知情權(quán)。若信用修復完成后“一刪了之”，既不展示此前失信記錄，也不公開何時修復、以什么方式修復等過程性信息，會誤導外界認為企業(yè)不存在違法違規(guī)等行為，不利于社會監(jiān)督。
而市場化平臺與政府信用信息也未能協(xié)調(diào)聯(lián)動。多名企業(yè)負責人向半月談記者反映，他們在“信用中國”上已經(jīng)修復了失信記錄，但在天眼查、企查查等市場化信息歸集平臺上看不到修復記錄，甚至一些市場化平臺開發(fā)出“花錢刪帖”的不當業(yè)務(wù)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來負擔。廣東省信用協(xié)會常務(wù)副會長張紅麗表示，市場化平臺的“爬蟲”技術(shù)可能不規(guī)范，也不排除有些市場化平臺以此為把柄做一些交易。
全生命周期展示信用修復過程
信用修復不是隨意的“退出懲戒”，更不是簡單的“洗白記錄”。按照相關(guān)標準，對3年內(nèi)存在環(huán)境違法違規(guī)記錄的“綠色工廠”名單企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)及時調(diào)出。為了發(fā)揮信用管理在營造公平誠信市場環(huán)境中的作用，應(yīng)嚴格規(guī)范信用修復流程，全過程展示企業(yè)失信及修復記錄，打通信用信息在不同類型平臺流轉(zhuǎn)的壁壘，規(guī)范市場化平臺歸集、公示企業(yè)失信記錄的行為。
中國人民大學法學院教授劉俊海等專家認為，信用記錄有可追溯、不可篡改的特點，要讓信用記錄增強真實性、準確性、完整性。失信修復后的市場主體可以改過自新，但得公開之前的失信記錄，以便接受社會監(jiān)督。建議公開企業(yè)信用信息全生命周期變化過程，“信用中國”等平臺應(yīng)展示過往記錄和修復過程。
江蘇某信用監(jiān)管部門負責人表示，信用信息公示的原則是“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”，當前市場化平臺大多從政府部門網(wǎng)站上采集行政處罰數(shù)據(jù)，這方面應(yīng)與源頭數(shù)據(jù)保持同步更新，讓信用信息充分被市場化平臺采用，發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。信用修復的流程應(yīng)該秉持誰認定、誰修復的原則，失信認定機關(guān)有權(quán)對本監(jiān)管領(lǐng)域的信用修復條件、標準作規(guī)定。
（刊于《半月談內(nèi)部版》2023年第7期）
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